西方政治领导力的概念、影响因素与提升探要/曾建国 兰 露

　　20世纪80年代初以来，西欧地方政治高官及其产生、运作方式发生了巨大的变化。最引人注目的是德国、意大利和挪威等国家的市长直选，法国和西班牙市长地位的加强，这些现象表明改革者们提倡并采纳了更强有力的城市领导风格，试图加强地方行政领导。在实施西班牙地方政府的现代化计划、加强地方政治领导及大城市市长的政治领导力时，将政治领导力看作地方行政长官的一种政治领导能力。此外，有的学者提出，个性化的领导是领导者将其魅力扩展到整个领导过程，个性化领导是体制作用的产物，领导者的个人魅力有助于促进公民参与政治，选举就更能说明一个人的领导能力，将政治领导力看作一个人的领导能力。

　　二、政治领导力的影响因素

　　西方大多数学者提出，政治领导力与政治领导人能力、政治制度、政治行为、领导风格、政治文化等因素有很大的关联。

　　（一）一因素

　　1.领导风格。领导风格取决于领导人对政党政治施加影响的能力，从而获得公民高度支持，因此，直接影响政治领导力。北欧和西欧地方不同的政治领导力模式，产生出不同的领导风格，其中地方政府政治领导力受到领导风格的影响。北欧地区更偏爱于这种更集体的政治领导风格，由于北欧地区政党不愿增加地方领导人的权力，也使得在北欧大多数国家中并没出现直接选举市长的政治领导模式。西欧大多数国家，倡导的是一种强有力的领导风格，如德国、意大利、法国，依靠直接选举和控制权力杠杆的领导体制。英国则对不同领导方式进行立法，用更强的领导力模型来增加选举票数和降低政治问责。英国、德国和北欧国家的改革催生了强烈的个性化政治领导力。有的学者对英国的政治领导风格进行深入探究后发现，英国在2000年通过新宪法确立市长领导风格，新引入两种领导形式：更集体主义的领导—内阁形式和较弱的市长模式。英国为便于地方的政治管理，提倡发展一种便利型领导风格。最初提出便利型领导风格的是美国，是美国城市管理委员会的市长为促进城市政府与公民之间良性交流互动而采用的，这种便利型领导风格也适用于20世纪初民主国家较为成熟的工业城市。有的学者对欧洲一体化进行研究后发现，政治领导力确实与领导风格有很大关系，特别是第一任欧盟委员会主席的政治领导风格，发挥了政治领导力的作用，为欧洲国家在提升政治领导力方面创立了一个典范。

　　2.政治制度。政治制度直接影响政治领导力产生的效力，国家的政治制度与领导风格有着密不可分的联系。在不同政治制度的国家中，政治领导力都有机会发挥其作用。20世纪90年代，政治领导力在政党获得选民支持方面发挥了巨大作用，通过影响政党提供的政府服务，从而获得选民对政党的支持。政治领导人的性格或形象也影响选民投票，侧面反映选民对政党的政府执行能力的理性预期，即在民主政体的国家中，政府与民众进行政治交流和领导能力的增强都与政治制度有关，其中领导人的政治领导力受到政治制度因素的影响。在英格兰和威尔士地区，政治领导人是选举而非任命产生的，表明其权力通过政策管理和选民的正式授予产生，