开放与整合：治理能力现代化视野中的智慧政务建设/王春梅

　　如何变革？作为现代政府治理模式的开放式政府和整体政府的发展理念，是解决目前以网上政务服务为核心的智慧政务建设难题的最佳选择。要通过开放和整合建成一个整体政府，为企业、市民等提供均等化、精细化、个性化的公共服务。在智慧政务服务的后台，通过整体政府的治理模式对政府部门的业务流程进行梳理，职能进行整合，从而使得企业和公众可以通过统一的渠道顺畅地获取跨部门、跨层次的公共服务。在智慧政务服务的前台，通过开放式政府的建设吸引更多的社会资源参与其中，提高智慧政务建设的效率和质量。

　　（一）完善数据开放与整合机制

　　开放政府是一种治理理念和方法，信息公开和数据开放是建设开放政府的前提条件，公众参与和社会合作是开放政府最为本质和核心的内容。［1］

　　开放的前提是技术层面的整合。通过整合，可以实现技术标准的统一和规范，实现跨系统技术集成与信息共享，切实解决智慧政务建设中的资源分散、系统分建等问题。针对目前存在的各子系统间的“信息孤岛”现象，可借鉴美国的做法，开发一个面向整个联邦政府的跨部门的政府信息体系架构，以改变政府各部门间“你搞你的，我搞我的”的不同标准、不同程序的电子政务系统建设现状，从而在不同部门之间建起一个联通的“桥梁”，实现整体资源的共享与积极互换，有效节约资源，提高政府效率。

　　系统的整合可以为数据开放提供更有价值的资源，国务院在《促进大数据发展行动纲要》中明确了政府数据统一交换平台建设的时间表和对社会开放的时间表。浙江、贵州等省份也相继开发了数据开放服务网站为社会提供服务，广东、浙江等地通过与支付宝、微信等系统的合作为市民提供公共服务。这都是在实践中进行数据开放的创新之举，可以进一步推广应用。地方政府借助知名互联网公司的技术优势来推进智慧政务建设，可打破网上政务建设的技术壁垒、降低技术创新的风险，促进网上政务系统建设的效益最大化。

　　（二）以“一张表工程”推动智慧政务的业务整合和组织创新

　　整体政府是指多个公共服务机构跨越机构界限，共同解决好某一具体问题，而要实现整体政府的治理模式，需要新的组织形式、新的供给方式、新的责任和激励机制等，打破公共机构之间的“信息孤岛”效应，从而提升政府将现代信息技术与传统公共服务相结合的能力和水平，实现政府治理能力现代化。

　　要以“一张表工程”为抓手，推动政府部门的业务流程整合。所谓“一张表工程”，是借鉴韩国、新加坡等国家的智慧政务建设经验，将不同来源的企业和市民的信息合成一张表，再根据需要将表中的数据组合成不同的服务，将原本条块分割造成的“信息孤岛”变成充满活力的“数据海洋”。在现实中，要根据市民和企业的需要调整重复繁杂的政府服务流程，而不是让公民围着政府的职能或流程转。流程优化精简，重构服务模式，减少各类奇葩证明，这样既方便了当事人，也减轻了政府部门的工作量，避免了重复劳动，提高了行政效率，从而推进治理能力现代化。

　　要实现这样的流程整合，必须有超越现有机构职