开放与整合：治理能力现代化视野中的智慧政务建设/王春梅

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王春梅日期：2019-05-06 11:49:21

院在推进简政放权、放管结合、转变政府职能的文件中明确提出，要从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，实际上是要求地方政府实现政务服务供给方式的转变，即从过去以政府为中心向以市民为中心转变。但实践中，这个转变显然不是一蹴而就的，需要地方政府对新的服务理念进行消化、吸收，真正落实到政务服务工作中。另一方面，网上政务办事指南等信息的发布与管理大多仍是在现行的政务管理框架下由各政府部门自行完成的，“信息孤岛”现象仍然普遍存在，没有形成网上政务服务的合力。反之，在一些进行统筹建设管理的地区则形成了较强的网上服务供给能力，因此，网上政务建设的组织协调机制也是影响服务供给能力的一个重要因素。

　　（二）推进更广泛的政务服务需要新的责任和激励机制

　　在表1中，“服务事项覆盖度”中的“事项清单公布情况”的均值为28.13%，是所有均值中最低的，造成这一情况的最主要的原因是权力清单与服务清单等其他清单的数量失衡。虽然全国31个省份已公布了省级政府部门权力清单，并在网上政务服务平台发布了各类行政权力清单，但只有9个地区晒出了省级公共服务事项清单，5个地区公布了省级行政许可清单，大多数地区还没有梳理公布本地区能提供的公共服务清单，因而导致现有的权力清单数量与公共服务清单数量严重不匹配。

　　造成权力清单发布数量和提供的政务服务数量严重不对等的原因有两个：一是各省级政府对网上政务服务事项的“应上尽上”缺少统一认识，权力事项公示和服务事项提供未能同步推进。虽然国务院提出要通过简政放权优化公共服务，但实践中简政放权还没有完全到位，权力本位的思想仍然根深蒂固。即使各省按规定公布了权力清单，也只是根据国家的相关规定做出的一种告知性安排，并未真正涉及对权力的调整或精简，简政放权还没有落实到具体的服务清单中，“放管服”改革仍然在路上。二是缺少推进工作方式转变的内在动力。网上公共服务清单的提供涉及政府各部门的信息公开、业务流程公开和权力边界公开，从而导致政府部门的工作量相应增加，既有线上也有线下业务。另外，相关政府部门可以自由操作的隐性空间也被大大压缩，而公众的知情范围进一步扩大，监督力度也随之加大，给政府部门带来了一定的压力。在目前严格的问责制度下，办事权力和程序越透明，对政府部门而言限制就越多。政府部门客观上并无积极主动开拓完善网上政务服务的内在动力，更多的是先从形式上提供一些内容进行尝试。因此，网上政务服务的推进还需要相关配套措施的落实，需要建立新的责任和激励机制来消除公务人员的顾虑，激发他们的工作热情和动力。

　　（三）在线服务的深度发展需要治理模式创新

　　国务院在推进简政放权和“放管服”改革的文件中指出，要推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”。而交互服务和一体化办理程度则是衡量政务服务质量和成熟度的重要指标，是智慧政务向纵深发展的必然要求。但是，在现有的省级政府的在线服务成熟度数据中，各地区行政许可事项中，仅有56.74%的事项在交互服务的基础上实现了在线办理，而大多数服务事项仍停留在单向的信息查询、表格下载等层面，是线下各政府部门政务服务的不完全版，离协同、交互、高

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