开放与整合：治理能力现代化视野中的智慧政务建设/王春梅

　　造成一体化进程缓慢和交互服务不畅等政务服务质量不高的原因，一是缺乏统筹有力的协调机制。目前的政务服务中心一般是服务性机构，大多是新设立的，它本身并没有执法的职能或协调的职能，所以需要其他部门的配合，但在没有更高级别机构协调前，同级协调的效果、立场存疑，自然影响了政务服务的质量。二是机构设置的权责不清，“九龙治水”现象仍然存在。中央和地方之间、地方各部门之间交叉重叠的职能，会使得多部门共管同一事项，由于缺乏合作与协调，最终影响了网上政务服务的一体化。此外，因为网上政务提供服务事项的数量和内容与政府的所有服务相比并不相等，大部分政务服务仍然是通过线下实体的政务服务机构来完成的。网上政务服务的一体化要求做到“一网打尽”，将所有的政务业务集中到一个网站，以便于市民和企业查询及办理各项业务，但在推进网上政务服务一体化的同时，现实中面对的却是条块分割的现行行政管理体制，因此，实现网上政务服务的一体化亟须政府治理模式的创新。

　　（四）共建共享数据平台建设面临多重压力

　　在国务院推进“互联网+政务服务”工作以前，各省份基本上每一个部门、每一个层级的政府都有自己的政务信息化管理系统，因此，在推进政务服务一体化过程中，现有的分散在各个地区和部门的政务信息系统就成为影响政务服务水平的一个重要因素。报告显示，全国目前只有3个省实现了省、市、县、乡四级信息系统的集成，占比为9.38%；完成省、市、县三级信息系统集成的只有8个省份，占比为25%；46.88%的省份只实现了省级层面信息系统的集成。

　　数据分散、非同源、多平台提供服务的现象在现实中普遍存在，造成这一问题的原因主要有以下几种。一是分散的建设机制。网上政务信息系统建设最初是从下而上、以地方政府为主导分别推进的，造成了数据的不同源和技术标准的不统一，以致相互之间不能互联互通。随着信息社会的不断发展，现有的这种碎片化的信息系统已远远不能满足政务服务的需求，而要将这些碎片化的信息集成到一个综合的平台上，又面临着技术、资金和协调机制等方面的多重困难。二是数据的开放机制没有建立。现有的网上政务服务信息系统主要是依靠政府自身的力量来建设的，通过市场化渠道与社会力量进行合作开发的还很少。仅仅依靠政府的资金来进行建设并不能最大化政务信息系统的作用，而社会力量有着技术和资金优势，这是政府不能与之相比的，所以需要社会力量介入其中。这就必然涉及相关数据的开放，哪些数据可以开放、需要什么条件、开放到什么程度、达到什么样的目标等，都是需要进行详细论证的。

　　二、结论与建议

　　从《省级政府网上政务服务能力调查评估报告》中可以发现，以“互联网+政务服务”为核心的智慧政务建设之所以出现共享难、融合难、服务不到位等问题，就是因为存在着就信息化谈信息化建设的观念，没有认识到智慧政务的本质不是政府业务或一些公共服务的信息化，而是城市治理方式的变革。显然，智慧政务发展中的问题，已不仅仅是技术层面的问题，而是需要从政府治理的角度来做出新的考量。技术的本质是方法、是工具，仅从技术层面出发不能触