农村基层互动治理的现状审视与应然面向/侯丽维

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：侯丽维日期：2019-04-12 11:46:46

多种手段，实现全方位立体化的民主监督网络，构筑基层互动治理的监督合力。其中，在财务公开方面设立财务公开日，对村级较大规模开支、日常管理服务的接待费用、村干部报酬等明细都公开公示。为使财务收支透明化、票据管理规范化、民主监督全程化，在确立《财务管理章程》的同时，由村民代表会议选举产生财务监督小组，每月（季）对村级财务预决算、各项收入支出、各种税费、债权债务、工程资金运行等情况进行一次检查审核。在深化政务公开制度方面，枫桥镇政府规定每年3月28日为村务公开日，对涉及集体项目招标、宅基地审批、水电费收缴等村民较关心的事务都向村民公开以接受其监督。此外，推行定期政务监督制度，各站所定期对政务工作进行自查，监督小组定期进行抽查，对存在的问题及时整改，问题严重的要追究有关人员责任。在群众监督方面，定期举行镇、村民主恳谈会，使社情民意及时体现到党务、政务、村务中。不仅如此，还建立行政投诉制度，基层民众对镇机关干部的管理和服务如有不满，便可进行投诉。对于群众提出的合理化建议广泛采纳，对工作中存在的问题及时整改并反馈，从而提高群众对政府工作的满意度。

　　（三）优化基层互动治理的制度机制

　　坚持在法治框架中推动基层互动治理的稳定发展，必须重视农村基层法律制度的实施。习近平总书记曾在全国社会治安综合治理工作会议上明确提出，进一步总结推广和创新发展“枫桥经验”就是要坚持完善制度，注重长效。与此同时，导入基层矛盾纠纷化解的有效机制和工作方法来巩固基层互动治理的法治成果。

　　一方面，细化基层互动治理的制度规范。村规民约作为基层村民实行自我管理、自我约束的行为规范，能“化法为规、以规治村、体现法治”，它包括自治章程、管理规约、责任书、实施细则等规范性规定。村规民约不仅是“枫桥经验”在基层互动治理建设道路中的坚实基础，更是农村基层依法治理的一种重要载体。枫桥的村规民约立约质量较高、内容规范全面，不但明确规范了村级各类组织的工作职责和程序，而且系统覆盖了村民日常生活密切相关的领域，其细致化程度值得推广借鉴。除此之外，枫桥镇党委和政府还主动与中南财经政法大学法律文化研究院合作，选择枫桥镇陈家村进行制定自治章程和村规民约的试点。中南财经政法大学历时近两年时间，五易其稿，最终编制成了《浙江省诸暨市枫桥镇陈家村村民自治章程》及其他一系列具体村规民约，其制定的章程质量较高，内容涵盖村内的政治和经济事务、社会治安稳定、精神文明建设等，既有总的自治章程，又有具体专门性的自治规章，形成了体系化的规章文件。

　　另一方面，创新基层矛盾纠纷化解的有效机制。“枫桥经验”的精髓在于合理有效地预防和化解矛盾，其通过优先采用调解的方式来分类化解基层的矛盾纠纷。调解组织按照矛盾纠纷的具体事项、演化过程和后续影响等划分为不同的类别，分别由适合的调解组织从不同侧重点进行调处，以增加调解的针对性以及矛盾得以有效解决的可能性。参照《枫桥镇民间纠纷调处若干规定》中“纠纷调处坚持‘谁主管，谁负责’和化解矛盾自下而上的原则”，采用“镇村联动”“部门协同”等形式进而实现调解组织内部之间密切的衔接与配合。与此同时，作为社会治安综

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