农村基层互动治理的现状审视与应然面向/侯丽维

　　再次，培育发展各类基层社会组织。社会组织在党和政府联系群众方面发挥着桥梁纽带的作用，是社会矛盾的“缓冲器”“润滑剂”。“枫桥经验”注重建立健全综合治理组织，高效、丰富的组织体系确保了枫桥镇基层多元主体合作共治的目标实现。因此，由政府引导和支持建立的农村社会组织，是推动农村基层互动治理良性运行的重要保障。大力发展农会、农业合作社等专门从事生产经营活动的经济服务组织，农产品行业协会组织、法律服务等中介服务组织，并鼓励其向农民提供各类便捷直接的生产、生活方面的服务和协作，从而提高农民的组织化程度，有利于农村基层多元主体之间构建有效互动治理机制。

　　（二）构建基层互动治理的民主模式

　　《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提及“加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”。在基层互动治理的推进中，关键是要坚持农村民主政治建设，从而确保在村民自治的过程中村民的各项民主权利得以顺利实现，这不仅体现在充分真实的民主选举方面，还应深入贯彻到民主决策、监督等整个流程和每个环节，让基层村民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

　　第一，完善基层互动治理的民主决策机制。“枫桥经验”成功探索了一条基层民主政治建设和基层互动治理相结合的道路，其中，“三上三下”的民主决策机制充分保证了基层村民当家做主的权利。“三上三下”的具体做法是按照重大村务决策坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则实施。为进一步保障该民主决策机制的顺利实行，枫桥镇枫源村先后制定了“村两委会联席会议制度”“党员议事会制度”“民主恳谈会（听证会）制度”等。该民主决策机制的建立及其相关配套制度的实施，既增强了基层村民的主人翁意识，还有利于营造村民主动参与互动治理的良好氛围。村民代表、党员和村干部更注重收集村民的意见和建议，主动做好基层村民的宣传思想工作，变“给我说法”为“我来解释”，在发挥“上情下达、下情上报”职能之时还强化了党员与村民、干部与村民之间意愿的对接，调动了基层广大村干部和村民干事创业的积极性和自主性，共同参与基层互动治理建设，提高民主决策的可行性和科学性。

　　第二，健全基层互动治理的民主监督机制。依法有序地进行民主监督是“枫桥经验”在基层互动治理中的根本保障，促使基层政府权力运行更加规范、决策更加科学民主。枫桥镇通过积极公开政务和财务来构建基层民主监督机制，运用制度监督、组织监督、群众监督等