重大事项社会稳定风险评估的权益引导困境与机制设计/邹东升 陈 昶 陈思颖

　　“稳评”的长效发展，离不开法治思维、原则和标准对评估实践的引导、衡量与维护。一方面，评估主体要树立“稳评”的法治思维，突破传统行政的过度干预壁垒，为“稳评”的科学长效发展注入更多的行政法治化元素。另一方面，注重法治思维的应用，将法治观念、理念、原则、价值以及法律的指引、教育、强制等功能融入“稳评”领域，协调公众之间、公众与决策主体之间、公众与评估主体之间错综复杂的利益关系，以期形成能被广泛接受的结果。

　　（三）完善公众参与和信息回应机制

　　公众是否有效参与是权衡“稳评”程序与结果是否合理的重要标准。随着“稳评”和“稳管”的深度结合，“评管脱节”问题得到了一定改善。参与主体对参与价值的追求及参与主体成熟度的不断提高，促使公众参与系统内部产生正向协同效应。［5］因而在具体评估流程，尤其是公众参与环节，不可掉以轻心，可通过丰富和完善前期宣讲会、听证会、实地走访等形式进行宣传解释和合理引导，注重答疑解惑而非劝说接受。此外，充分找准“稳评”权益导向与公平感知的相互逻辑，以公众权益为线索，做好信息反馈工作，夯实“稳评”实践力度。

　　线下和线上舆情作为影响“稳评”的重要因素，是涵盖了多元意见表达的重要信息渠道。首先，政府应提高预警意识，充分发挥柔性治理的优势。其次，对舆情中已经产生的失真信息，不能一味敷衍，可设置新闻发言人制度，根据评估进展需要，由具有公信力的官方代表主持召开新闻发布会，及时对公众心中顾虑进行疏导，做好谣言澄清工作。再次，完善常态的应急机制，一旦发现不实信息或谣言，应尽早报告和尽早处理，及时做好谣言的源头阻断工作。

　　（四）稳步发展“稳评”第三方评估模式

　　鉴于“稳评”行业对专业化、可操作化和程序化等价值的客观需求，一个基本的路径是理清权责问题，这有助于明确主体权限，推进良性互动。比较理想的主体模式是多元主体协同模式，即在政府主导的基础上，构建相关行业协会、社会组织、第三方评估专业机构等共同参加的评估工作机制。［6］在提高第三方评估主体专业技能方面，主管部门可根据实际需要组织授课或讲座，对第三方评估人员进行培训，以提高专业技能；在日常行为规范方面，可通过出台文件加强实务指导和监督；在考核方面，由主管部门建立年终考核制，对第三方评估主体和已评项目进行综合考核，考核结果作为第三方机构推荐名单的重要参考。

　　建立第三方评估机构的责任追究制度是一种外部约束，建立的前提是主体间权责划分明确且没有相互重叠的部分。在增强主体地位独立性的同时，“稳评”实施前必须明确参与主体间的责任，一旦出现社会稳定风险，则启动责任倒查机制严格追究相关主体的责任。［7］政府文件的零散规定不能完全实现外部监管与追责作用，可以考虑通过建立地方政府规