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2019年3月下期
乡村“精英群主”的价值与乡镇政府的培育路径/张 雷 唐京华
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：张 雷 唐京华
日期：2019-03-21 16:35:03
| 力度，通过建立农村创业致富基金、搭建投融资平台等方式，为致富精英提供充足可靠的资金扶持，鼓励具有创业能力的乡村“精英群主”带动更多村民“入群”致富。二是重视产业整体规划与政策引导，为乡村“精英群主”创业致富创造良好的政策环境，消除回流“精英群主”的顾虑。通过政策优惠、产业扶持、人文关怀、资金激励来鼓励和吸引外来“精英群主”自觉自愿投资或者参与乡村新兴产业的发展，充分动员流失精英回流，为乡村经济发展增添内生力量。三是乡镇政府要积极搭建城乡融合发展的平台。乡村振兴必须走城乡融合发展之路，乡村精英的缺失与外流在很大程度上源自城乡二元分化矛盾，乡村留住精英的重要途径之一是为“精英群主”创造发展的机遇。这要求乡镇政府在努力完善乡村公共服务、缩小城乡差距的同时，积极为乡村“精英群主”获取城市资源、学习城市经验、寻求城乡合作创造机会与条件，以此来吸引和留住更多的“精英群主”。
第二，为社会组织“精英群主”提供更好的发展空间。在乡村振兴中，社会组织具有整合乡村各种资源、弥补正式组织能力不足的双重功效，是村民完成意见表达和民主参与的重要渠道。例如，广东、福建等地由乡村社会组织“精英群主”自发建立的民间组织，充分利用政府购买服务、自筹资金以及社会筹资的方式，在提供乡村公共服务、扶持集体经济组织等方面发挥了重要作用，既降低了政府行政的压力与成本，也有效提高了乡村自我治理的能力和水平。社会组织“精英群主”的发展与壮大将在相当大程度上改进乡村治理的整体面貌，乡镇要加大对社会组织“精英群主”的政策、资金支持力度，进一步厘清下设机关对农村社会组织，特别是公益服务类社会组织管理的职权范围，设置明确界限和制定章程，列出相关权力清单，有条件和能力的乡镇可以通过社会组织孵化来为乡村社会组织精英提供技能培训和专业指导，使社会组织精英能够充分施展自身才能，获得村民支持与配合，让社会组织精英的服务圈能够圈进更多社会资源，服务更多村民，促进村民自我服务。
第三，鼓励和支持农业科技“精英群主”服务农村建设。农业发展是乡村振兴的基础，但长期以来我国农业供给侧始终面临着供给过剩和国际竞争力不足的问题［4］，除人多地少的“人地矛盾”因素外，农业科技成果转化与推广力度不足也是农业发展面临的重要难题。有效的农业科技进步不仅取决于科技本身的创新，更取决于有效的农业科技推广［5］，这需要有一大批具有较强接受能力和应用诉求的“精英群主”。一是乡镇政府要不断加大农业科技“精英群主”的引进和交流，通过精英的流动和循环扩大农业科技推广的范围和影响力，以农业科技“精英群主”的朋友圈带动农业新思想、新技术的传播。二是加强对农业科技“精英群主”的培训力度和配套服务供给。支持农业科技“精英群主”进行技能培训和对外交流，积极选拔一批优秀农业科技“精英群主”到农业专业院校学习先进生产技术，支持并鼓励他们参与专业化、系统化农业技术培训。三是注重引入市场机制。农业发展的基础是市场，乡镇在农技推广过程中要注重引入市场机制，通过科技入股等方式使更多农业新科技进驻农村，让农业科技“精 |