邻避冲突治理中的公众情绪引导研究/叶碧华 刘智勇

　　可见，建立社会信任，对于风险认知和风险沟通具有重要的作用和意义。如果“公众失去了对政府和专家的信任，政府对公众的组织动员能力、意见劝服能力和对舆论的引导能力都会急剧下降”［6］。这对邻避冲突的治理极为不利。社会信任的建立涉及与邻避设施相关的多方利益主体，包括政府部门、邻避设施建设方、媒体、专家、普通公众，社会信任反映的是这些不同主体之间的信任状态和关系，理想的结果应该是各主体间能够互信，从大的方面来看，就是官民互信。在目前社会存在比较严重的信任危机的情况下，社会信任是比较脆弱的，尤其需要建立和加强。

　　社会信任的建立，需要各方共同参与。政府部门要做诚信建设的引领者和示范者，带头加强自身诚信建设，不弄虚作假，透明行政，提高自身的公信力；项目建设方要遵纪守法、诚信生产和经营，严把质量关、安全关；大众媒体要确保传播真实信息，引导诚信文化建设，营造健康的社会诚信环境和舆论氛围；咨询专家要坚守科学求实精神，保持客观公正立场，不发表不负责任的言论；公众则要不信谣、不传谣，做诚实守信的好公民。只有各方都诚实守信，社会的互信才可能建立。

　　（三）管控消极盲目的从众心理

　　从众心理是个体普遍具有的一种心理现象。对于从众心理现象，需要辩证分析、理性对待，不能简单地一概否定。如果多数人的意见和行为是正确的，个人服从多数则应该肯定和提倡。但是，如果缺乏分析，不做独立思考，不顾是非曲直，一概服从多数，则是一种消极盲目的从众心理，是不可取的，是需要管控的。从现实中不少邻避冲突事件的发生演变来看，消极盲目的从众心理起到了扩大事态的消极作用。对消极盲目的从众心理的管控可以从以下几个方面努力。

　　首先，要明确应从什么样的“众”。所谓的“众”，有“质”之分，要培育正确的主流观点、意见，树立良好的行为规范，并理直气壮地宣传、扩大其影响，使之成为“众”，帮助和引导更多的公众顺从、追求这样的“众”，使之由“小众”变成“大众”。对于邻避设施而言，针对公众的疑惑和质疑，对于那些确实安全可靠而又利民的设施项目，要充分公开信息，强调其安全可靠性，大力宣传其利国利民的意义，使更多的人理解和认可，让反对者和谣言没有市场，没有跟随者。

　　其次，要建立权威专家队伍，培养具有正义感、明辨是非的“意见领袖”，让他们公开发表意见，发挥他们的引领作用，使他们成为被追随者。要孤立和惩处那些不顾事实真相，坚持错误言论和行为的“意见领袖”，帮助和转化那些被谣言蛊惑、缺乏独立思考能力的观望者、随波逐流者。

　　再次，要加强宣传教育工作，培养公众的科学素养，提高公众辨析是非和独立思考的能力，强化公众个性化的人格，消除“法不责众”的心态，营造不轻信、不盲从的社会文化。

　　（四）加强社交舆论引导

　　社交舆论对公众情绪有直接影响，进而影响政府对邻避设施项目的决策。在新媒体被广泛使用的新形势下，要研究把握社交舆