邻避冲突治理中的公众情绪引导研究/叶碧华 刘智勇

　　三、公众情绪引导的策略

　　从公众情绪与邻避冲突的关系来看，应该学习和了解心理学的基本理论知识，善于科学把握公众的心理特点和发展规律。根据公众情绪的影响因素，公众情绪的引导可从以下几方面入手。

　　（一）形成科学的风险认知

　　已有研究表明，邻避冲突与征地、房屋拆迁等其他因素引发的社会类冲突事件相比，有其特殊因素，这就是风险认知因素，即公众出于对邻避设施可能产生的风险的担忧和恐惧而抵制邻避设施，进而引发邻避冲突事件。但是，为什么那些风险本身很小、完全可控的邻避设施，也会遭到公众的坚决抵制呢？这是因为公众对邻避设施的风险认知与邻避设施的实际风险之间存在偏差，而且总是放大风险。因此，治理邻避冲突，加强风险沟通是一个重要的环节。如果把风险沟通作为一种结果看待，那么风险认知则是一种手段，是风险沟通的起点和基础。由此也可以认为，风险认知是风险沟通中的一个要素。公众、媒体、社会组织、政府等主体应充分进行风险信息的沟通，这个过程包括“从风险源到风险感知、风险传递以及风险兑现（危机爆发）后的风险反馈、风险学习”［4］。

　　已有风险认知的研究表明，个体对风险的不确定性的感知与恐惧程度成正比，不确定性越大，个体感知的风险就越大。另外，当信息相互矛盾时，公众的不确定感会增加。化解邻避冲突的根本途径在于尊重公众的知情权、监督权和自主选择权，项目选址的发布听证会、网络民意征询、安全质量控制和监督信息公布等都有利于降低公众对风险的不确定感。为此，可以从信息发布的角度入手，尽早提供更多确定性的信息，消除公众的不确定感，使其对于风险的感知趋于客观。

　　对政府组织来说，应当在第一时间通过新闻发布会、官方媒体等正式、权威渠道发布信息，告知邻避设施选址及可能存在的风险，以及政府部门将风险系数降到最低程度的举措等，以此消除公众的疑虑、猜测、恐慌，避免谣言传播。对新闻媒体来说，要及时发布官方的确切消息，邀请权威专家讨论或辟谣，举办科普专题节目，发挥社会公器的作用。对社会组织和专业人士来说，应当快速了解并及时跟进邻避项目，积极参与正面宣传，尤其是要通过自身的专业知识向公众解释说明，引导公众的科学认知。

　　由于风险认知带有强烈的主观性，在风险认知的过程中，政府、媒体、社会组织应该以人为本，尊重公众的不同意见，要基于公众已有的经验和主观认知水平进行有针对性的交流沟通，不能以强权和权威自居，要求公众接受自己的观点。科学的认知离不开科学知识，其形成过程也比较漫长，因此，“有针对性的、全面性的科普教育的宣传必不可少”［5］。

　　（二）建立社会信任

　　在风险认知和风险沟通中，科学知识固然具有重要的作用，但是离开了信任，科学的风险认知的建立、风险沟通的实现仍然是很困难的。这是因为，邻避设施的专业性、科学性很强，对其安全风险的认知具有主观性、局限性，无论是政府部门、专家还是公众的认知，都难以与客观风险完全一致，会存在一定的偏差。风险认知偏差的存在，考验着各方的理智和对风险结论的接受度，特别是对于在专业知识和内部信息方面处于弱势的公众来说，是相信自己的判断还是相信官方