政府外部治理的权力要素与模式创新/郑少东

　　2.舆论监督与群众监督相结合。党的十八大提出全面加强“党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督”等四大监督体系建设。然而，以人格化交易特征为主的温州文化及其伴生的人情社会使得舆论监督阻力重重，因此，市民监督团就把监督的主体从媒体延伸到广大群众和媒体的联合体上，从而达成社会公众与媒体的合作。在强大的社会舆论面前，很多问题得以顺利解决，新型舆论监督卓有成效。公开表达出来的公众舆论会对政府部门形成巨大的压力，新闻媒体通过聚焦报道某些重要事件，影响公共舆论的形成和走向。在具体操作上，市民监督团得到温州“众媒互动”的有力支撑。市民监督团开展监督活动时，温州市委宣传部都会组织媒体跟进，形成舆论声势，倒逼问题解决。

　　（二）政府吸纳社会力量参与政府治理的方式

　　中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党是最高的领导力量，纵向领导社会与大众，横向领导国家权力与制度运行。因此，社会组织的不断发展壮大离不开政府的引导和培育。就温州市民监督团而言，政府的支持与社会力量的吸纳表现在以下几个方面。

　　1.市民监督团的产生离不开政府的大力支持。2011年4月，温州市建立了“六督联查”工作机制，温州市委、市政府不但要求政府督查室、各职能部门定期向社会公布工作目标任务，定期在媒体上刊登各项工作进度，还要求畅通社会公众的监督渠道，吸纳社会公众参与政府治理，温州市民监督团正是在这样的背景下产生的。

　　2.市民监督团的培育和壮大离不开政府的有力引导。市民监督团如何发展成员、如何进行管理、如何进行有效的监督以及将来的发展方向如何等问题的解决，也离不开政府的引导。在成员管理方面，政府相关部门通过媒体向全社会公开招募监督员并进行审核把关，确保市民监督团队伍的参政议政能力；建立成员能进能出的考核机制和表彰机制。在培训方面，市委宣传部经常组织培训大会，帮助市民监督团掌握最新的监督方法，学习相关政策、法律法规和新闻专业知识，以做到有效监督；制定《温州市市民监督团管理办法》，实行制度化管理；每年对监督员进行规范化培训，要求监督员统一着装，持证上岗。

　　3.以“促进政府工作、解决百姓困难”为宗旨。市民监督团的监督工作既有根据温州市委、市政府的中心工作开展的，也有监督员根据当前群众反映强烈的问题开展的。在定题以后，组织监督员开展现场调查取证，并当面询问相关职能部门，从多个角度分析问题的症结，提出合理的治理建议。温州市社科联“市民监督团现象分析及监督模式创新研究”课题组对2010年至2014年期间开展的监督活动进行了统计分析，发现涉及城市绿化的占28%、环境卫生的占23%、违建拆除的占15%、重点工程和民生工程建设进度的占25%。由此可见，温州市民监督团关心和报道的重点是温州