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2019年2月下期

政府外部治理的权力要素与模式创新/郑少东

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:郑少东 日期:2019-02-27 16:16:21
和社会、政府和市场、政府和公民的共同参与,结成合作、协商和伙伴关系,以实现公共利益最大化。在此种情况下,国内外学者提出了政府外部治理的另一种模式——参与式政府模式。该模式倡导通过分权、授权、对话式民主等,让那些一向被排除在决策范围之外的非政府组织成员积极参与政府治理。
  (三)已有研究的限度
  上述两种政府外部治理模式均从西方学界引进,它们是否适合中国的具体情况?能否对中国政府外部治理现象做出有力的解释?市场式政府模式强调市场在政府外部治理中所起的作用,参与式政府模式看到了社会参与对政府外部治理的重要性,然而,这二者都忽视了国家在政府外部治理中的主导作用,并且把国家与社会对立起来,忽视了国家与社会之间关系的多样性、层级性,进而遮蔽了国家与社会关系的动态性。在中国语境中,市场、社会与政府之间的关系是复杂的、流动的,因此,带有明显西方痕迹的市场式政府模式与参与式政府模式未必适合我国国情。
  二、我国政府外部治理的模式创新:以温州市民监督团为例
  在中国,政府治理与社会主义市场经济体制的确立、发展密切相关,鉴于各个区域之间市场经济发育的情况差异较大,本文选择从市场经济发展最早的地区——浙江温州来探讨上述问题。作为市场经济最为发达的地区之一,温州的市场化改革一直领先于全国。在市场经济推进过程中,温州社会随之发生了巨大变化。21世纪以来,温州当地政府不断推进社会组织的模式创新,积极引导社会组织成长发育,构筑了一种新型的政府外部治理模式,笔者称其为吸纳式政府模式。
  吸纳式政府模式的基本内涵,是指在社会治理中,政府与社会之间的关系既不是一种平等的合作关系,也不是二元对立关系,而是在社会发展与变革过程中,以政府为主导建构出的一种新型的政府与社会的互动关系。下文以近年来引起学术界关注的创新模式——温州市民监督团为例,说明政府吸纳社会力量参与政府治理的系统过程,阐释这种模式的产生原因和特点。
  2010年底,温州市委、市政府为大力推进“六城联创”工作,通过温州日报报业集团向全社会招募监督员组建“城市绿化千人监督团”,温州市广播电视传媒集团也跟进成立了“广电市民监督团”,两大监督团分别在各自领域发挥监督作用,参与政府治理。2012年,在温州市委宣传部的推动下,两大市民监督团整合,更名为“温州市民监督团”。随后,监督团迅速发展壮大,从整合初期的千人规模迅速扩展到目前的6000多人,并在安全生产、食品卫生、环境保护等重点领域组建了33个专业监督分团,监督团成员涵盖了企业职工、高校教师和学生、律师、社区群众等人员,监督范围从最初的城市绿化建设扩展到城市公共交通、拆围建绿、机关作风、重点工程建设等多个领域。那么,温州市民监督团所形成的吸纳式政府外部治理模式是如何运作的?
  (一)吸纳社会力量参与政府治理
  1.吸纳社会力量监督公共权力。市民监督团以温州市政府各职能部门的工作为监督内容,直击政府工作中的不作为、慢作为、乱作为等现象,有力推动了政府有关部门改进作风、提高效率、完善机制。近年来,温州市政府开展了“三改一拆”“五水共治”“六城联创”以及“
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