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2019年2月下期

政府外部治理的权力要素与模式创新/郑少东

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:郑少东 日期:2019-02-27 16:16:21
济社会转型发展中遇到的各类民生问题,这些都是当下温州各级政府努力破解的问题和大力推进的重要工作。这样一来,群众监督、新闻舆论监督和温州市委、市政府中心工作就在实践中找到了结合点。
  三、吸纳式政府对政府外部治理的借鉴意义
  (一)党和政府的有效介入是吸纳式政府治理模式成功的保证
  在中国,政府是个多层次行使国家权力的机构,有着复杂的各级政府之间的动态关系。但无论是中央政府还是地方政府,从根本上都接受中国共产党的领导。因此,党和政府介入是吸纳式政府外部治理模式成功的保证,温州市民监督团所开创的这种政府外部治理模式,正是在温州市委、市政府的支持和引导下发展起来的。
  (二)吸纳式政府要防止市场力量的过度干预
  市场是政府外部治理的关键要素,既要看到市场对政府与社会的推动作用,也要重视市场对政治、社会的侵蚀性。中国自1978年改革开放以来,经济建设是当时中国最大的政治任务。为此,政府以经济增长为目标,形成唯GDP思维,以GDP作为政治动员的指挥棒,这样一来,经济成为绝对主导。实际上,政治运行的逻辑与经济运行的逻辑并无二致,仅关注经济发展,政府将无法面对新时代社会主要矛盾转化所带来的包括虚拟文化、环境保护、伦理问题、多元文化、自我认同、民族认同、民生问题与中国发展模式等在内的重大问题。市场经济涉及社会秩序的扩展和重建,涉及各个阶层的利益均衡和协调,涉及更多的与公共道德及社会公平有关的规则的建立,这就决定了“政府绝不是社会生产力的直接创造者,而是良性社会秩序——包括经济发展秩序的建立者、社会矛盾的调和者”[3]。
  (三)吸纳式政府离不开政府与社会的良性互动
  近年,政府的社会管理逐渐由管制型向服务型管理模式转变,地方政府已经开始意识到社会自治的重要性,也有意识地让有能力承担政府职能的社会组织积极参与社会管理,并出台一系列政策为社会组织的成长提供支持。需要明确的是,管制职能是政府的基本职责之一,可分为“经济性管制”和“社会性管制”两大类,前者可以“取消”或“下放”,交给有能力的社会组织负责,尽可能地调动更多的政府外部力量参与;而后者需要不断加强,尤其是与食品安全、卫生健康、社会保障等相关的社会性管制活动更应该加强。在这个过程中,社会组织要壮大自身力量、发挥专业技能,以增强承接政府职能转移的能力,实现社会功能的优化。只有自身具备了一定的自主性,社会组织才能更好地与政府达成良性互动。
 
 
 
  参考文献:
  [1]徐湘林.转型危机与国家治理:中国的经验[J].经济社会体制比较,2010(5):1-14.
  [2]彼得斯.政府未来的治理模式[M].吴爱明,夏宏图,译.北京:中国人民大学出版社,2013:18-40.
  [3]胡宏伟,吴晓波.温州悬念[M].杭州:浙江人民出版社,2002:244.
 
  责任编辑 于小曼  
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