利益激励视角下地方政府行为偏好与环境规制效应分析/梁 丽

　　地方政府受到政治利益和经济利益的共同影响，地方政府环境规制中的行为选择会以自身利益最大化为目标。中央政府的政策制定需要将政治与经济两种利益相结合，满足防范地方政府机会主义和道德风险的需求，进行环境规制激励与约束。如上文所述，政治利益表现为晋升竞争的胜出。按照上文的逻辑分析，地方政府官员倾向于将环境规制资源配置到经济发展领域，从而实现政治期望。经济利益可分为直接经济利益和间接经济利益两种类型，直接经济利益表现为财政收入和权力寻租收入两种形式，间接经济利益表现为决策后由剩余索取权产生的收益。地方政府行为偏好选择是政治利益和经济利益权衡的结果，或者说地方政府是否进行环境规制、环境规制的水平高低是由该领域的投入产出比决定的。因此，地方政府行为偏好存在两种情况：第一，当地方政府官员为实现晋升而追求经济利益最大化时，就会放松对排污企业的限制，降低环境规制标准，打折执行环境治理政策，从而产生高水平的财政收入和高频率的权力寻租，削弱环境规制效果。第二，地方政府面临着严格监督，当地方政府弱化环境规制受到的惩罚高于其政治、经济收益时，地方政府会强化环境规制，比如加大对违规企业的惩罚、提高排污费收取标准、限期整改等，使得排污企业生产成本增加，倒逼其通过技术创新实现产业优化升级和提升效益，此时地方政府的环境规制效果也得以加强和改善。

　　

　　二、地方政府行为偏好与环境规制

　　

　　（一）分析与结论

　　为验证上文的逻辑分析，深入探究地方政府行为偏好与环境规制之间的关系，本研究借鉴《中国统计年鉴》和《中国经济区域统计年鉴》相关数据作为地方政府环境规制以及规制效果评价的重要依据，参考地方政府工作报告，以环境治理内容所占比重对地方政府行为偏好进行衡量，将相关数据进行回归分析并得出以下结论。

　　第一，地方政府行为偏好与环境规制呈显著正相关关系。环境治理内容在政府工作报告中所占的比重越高，表明地方政府环境规制的偏好越强，越能够以地区整体利益为重，从而积极关注公众环境诉求，环境规制效果良好。地方政府及其官员受直接经济利益和间接经济利益的双重诱惑，但是，如果中央政府加强环境规制监督与干预，地方政府及其官员就会有更强的意愿为获得政治利益而努力。也就是说，地方政府官员一方面会避免经济惩罚，另一方面会凭借优秀的绩效考核结果获得正常的晋升。因此，利益激励使得地方政府行为偏好更加符合中央政府的期望。随着中央政府对生态文明建设的重视程度日益加强，且人民对美好生活的向往程度日益加深，地方政府同时面临着中央政府和社会公民的双重政治压力，因此，加强环境规制、提升环境质量逐渐成为地方政府的首要选择。

　　第二，城市化率和交通状况对环境规制影响显著，城市化率正向促进环境规制，交通状况则与环境规制效果呈负相关关系。城市化水平越高，意味着现代化基础设施和高新技术产业的覆盖率越高，且城市实现快速发展需要技术、资金、人才的引进，而良好的生态环境是城市提升对外开放程度的重要基础。交通运输越发达，意味着对外贸易在地区经济发展中占有的比重越高，同时也意味着大量的车辆尾气、废气，这都不利于环境治理，而地方政府又