承认理论视域下政府—社会工作合作的反思与重构/宋 洁

　　（二）社会工作与政府合作的承认结构

　　从合作过程来看，政府与社会工作的合作要立足于情感支持和制度承认。符合政治导向、满足政治需要、获取政治支持是合作的基本前提条件。政治支持在实践中表现为制度（法律）中的专门表述或者政策文件的具体说明。政治支持给予社会工作身份承认的保障，赋予其与政府合作的权利和机会。同时，政治领袖或者相关职能部门领导要从内心对社会工作的独特职业价值及作用产生共鸣。社会工作的专业技能是其职业特征和被社会感知的重要载体，也是其与政府合作的实践特征。由此可见，政府与社会工作合作过程的承认，就是政府将社会工作的身份、岗位、职责、操守的独特性作为与自身不同的特征来看待，逐步培养其基本的自信，并在制度上做出身份承认，实现权利与义务的适当均衡与对等。

　　从合作结果来看，社会工作与政府合作的最终结果是要得到社会重视、对社会做出贡献，并由此引发社会治理模式创新。社会工作者作为“社会福利专家”，运用专业化技能，满足服务对象的要求，落实社会政策，传递社会福利，促进社会公平，构建和谐的社会环境，进而促进形成服务对象与社会的共荣关系。同时，在这个过程中，社会工作克服了政府失灵、市场失灵，对社会治理模式创新具有启发意义。社会工作组织成为社会矛盾的发现者、社会问题的解决者、社会服务的供给者、社会政策的落实者、社会治理的参与者，从而形成善治格局，达成和谐局面，实现现代化。显然，福利贡献与团结是社会工作与政府合作结果的主要承认形式，结果与成就是其奉行的基本原则。

　　三、社会工作与政府合作关系承认的现状

　　（一）社会工作与政府合作过程的承认支持

　　2006—2016年，我国相继出台一系列发展社会工作的制度及政策，促进了社会工作的长足发展，这些政策与实践代表了政府与社会工作的合作在过程与结果上都取得了一定的承认。

　　首先，从政策层面对社会工作的地位、职责做出承认，为二者合作奠定原则共识。社会工作作为社会主义和谐社会建设的人才力量，要从实际出发，在专业人才培育、使用和激励上形成具体的运行机制。要大规模开发、培养社会工作服务人才、管理人才、研究人才，以政策制度建设为保障，以重点工程实施为载体，以最终形成党政主导、社会运作、公众参与的社会工作服务与管理格局。2014年，开始有步骤简化登记程序，降低登记门槛，是政府对社会工作参与身份的进一步承认。近几年，中央连续在政府工作报告中明确了对专业社会工作发展的深度承认。

　　其次，对社会工作职业性承认，为二者合作奠定专业基础。2006—2009年，社会工作者被纳入专业技术人员范畴，出台了社会工作者职业水平及证书管理办法。2012年，政府对购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序及监督进行了制度设计与规范。2013年，中央提出社会工作要以社区为依托，深入民生领域，着力做好弱势群体、特殊群体的社会工作服务。随后，2014—2017年，围绕社会工作服务标准化和规范化建设，四项国家行业标准相继出台。