责任政府背景下官员容错机制探析/艾丽娟 陈俊宏

　　（二）提供公民评判渠道

　　容错机制的构建首先要明确的是可容错的上限边界，对不能容的错误必须界定清晰，不给官员以投机的机会。改革的目的是为了更好地为人民谋福利，打着改革的旗号，干着不顾人民利益的事情，那是本末倒置，对这种错误的宽容会损害政府公信力，所以，一旦发现有严重损害人民利益的错误要实行从重问责，若是官员能在实践的过程中时刻自察并及时纠正错误，使损害程度降低，则可相应减轻处罚。在这个过程中，对人民利益损害程度的判定是极为重要的，而对此最有发言权的是公民自身，因而笔者认为，公众应是官员犯错的重要评判人之一。

　　（三）确定集体责任

　　政府所进行的每一次改革都不是尝试性的试验，它涉及公民的切身利益，甚至关乎整个国家的未来发展，所以它本身就意味着责任的多重复加，而创新的结果又是不确定的，因而改革创新对于决策者来说是有风险的。容错机制表面上看是一种事后补救机制，但实际上它更应该是一种事前促进、事中监控机制，它是改革创新者的一颗定心丸，激励有想法的官员大胆作为。容错机制不是免死金牌，必须有人为改革的结果负责，若是没有这种责任的约束就意味着权力的滥用，但如果把这种责任完全加在一个或几个官员身上，难免会使官员做事畏首畏尾，也就起不到容错机制对官员的激励促进作用，因而确定集体责任的追究方式是非常必要的。笔者认为，在改革创新的过程中，某项重大决策必须经过某一层级官员的一致决定才能施行，而绝非由个人拍脑瓜决定，通过这种方式产生的决策一旦在实施过程中发现错误，则所有官员要负集体责任。集体责任既能有效保证决策的理性，避免个人主义与冲动行为，也能促使官员们时刻保持自察的警惕心，从而使容错机制真正起到事前促进、事中监控的作用。

　　（四）与激励机制融合

　　实现责任与激励的平衡是构建容错机制的关键所在。问责制是保证官员实现责任的重要手段，激励机制是提高官员积极性的重要方式，容错机制则是问责制与激励机制的融合。

　　实现责任的基本途径有三种：服从责任——违反了法律规则或犯错误之后要纠正，给官员以威慑和惩罚，这是负面制裁；绩效责任——通过建立激励机制，奖励那些达到目标的官员，这是正面认可；以能力为基础的责任——控制官员行为、建构有效的组织并提高组织能力。［6］惩罚与激励是