地方政府绩效评估的创新目标、影响因素与实现路径/秦法跃

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：秦法跃日期：2018-09-17 11:47:31

共责任和回应性等新的治理理念和绩效观念。因此，推进政府绩效评估创新实质上是要转变政府的评估政策观念，在评估中运用科学发展观、树立新的公共服务理念，要坚持正确的行政观念和绩效观念，合理地进行政府职能定位，切实提升公共服务质量，履行公共责任，提升社会公众的满意度。其次，从评估系统面和指标面上看，评估体系的合理选择和评估指标体系的合理设计直接关系评估的有效性。一般而言，绩效评估体系是由评估目标、评估主体、评估指标、评估方法等静态组织要素构成的。不同公共项目的评估模式存在着很大的差异，而不同的评估体系设置也直接影响着评估功能的发挥。目标和动机直接相关，不同评估主体和评估对象的目标存在着差异。在评估中，依据评估主体而形成的评估模式差别实质上是评估权力划分和评估制度规则的安排，而不同的主体有着不同的行动策略，这直接影响到政府的绩效状况。在评估指标体系设计上，由于在评价标准和业绩状况之间往往缺乏明确的因果关系，因此，在实际评估中要逐步改变单一的评价指标体系，开始探索建立多元的综合绩效评价体系，同时对每项指标进行权重分配，在指标设计上采用相对指标的方式。单一指标的合理性取决于评估结构的制度安排形式，单一指标的选取和设计必须有利于绩效比较，其有效性和可信度主要取决于绩效信息的准确性，取决于评价对象对自身业绩的控制程度以及政府内部管理机制的科学性。综合指标的有效性和可信性则取决于政府治理的一致性、协调性和完整性，取决于内部组织管理的适当性以及绩效激励机制的可靠性。在评估方法的选择和使用上，各种评估方法都有其适用对象和适用范围，应该根据评估目标和评估组织的实际情况选择和设计一种或多种方法。再次，从评估实施过程上看，政府绩效评估过程可以分为制订计划、绩效辅导和监控、绩效评价以及结果应用等环节。绩效评估的具体实施是一个循环应用的过程，制订绩效计划是根据政府的目标层层分解来确定政府、部门与个人的工作任务和绩效标准；评估的实施推进主要是通过建立政府绩效评估责任系统，划分政府、部门和个人的职责范围和角色要求，是对政府、部门和个人的工作任务和责任履行情况进行评价，给出评价结果；绩效结果应用则是对绩效实施的指导和控制，以促进政府绩效评估持续改进。

　　总之，政府绩效评估创新是一个复杂的系统性工程，现有的理论研究和评估实践更多关注的是具体的评估类型和评估模式的设计和运用，更多关心的是具体的实施效果，不可避免地具有单向性、片面性和不可持续性。在进一步的研究中，需要进一步结合我国地方政府绩效评估的实际，深入分析评估的环境因素、治理状况、组织差异和创新目标等因素之间的关系，加强对评估知识学习和评估机制创新的研究，推动绩效评估的创新和发展。

　　参考文献：

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　　［4］斯塔弗尔比姆.评估模型［M］.苏锦丽，等

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