地方政府绩效评估的创新目标、影响因素与实现路径/秦法跃

　　第二，地方政府绩效评估的技术与过程影响因素。这里的技术影响因素主要是指政府内部评估治理结构和体系。评估结构和体系主要涉及评估的政策面、系统面、指标面和评估机制等。政府绩效评估结构和体系的科学性和合理性直接影响评估的有效性。一个良好的评估体系必须具有较高信度、效度［2］，同时具有可接受性和完整性。绩效评估体系的效度是指评估结果的准确程度，即评估结果与实际绩效的符合程度；绩效评估体系的信度主要指评估结果的可靠性和稳定性；绩效评估体系的可接受性指绩效评估的过程和结果能够被人们接受、认可和支持；绩效评估体系的完整性指评估体系各个因素之间相互协调、相互配合、相互一致。政府内部的管理体系和工作机制直接影响到评估的效果，因此，绩效评估结构的关键在于评估制度的设计，而评估机制主要涉及评估管理流程，主要是如何去实施绩效评估。评估指标体系是整个评估体系中的重点和难点，直接影响到评估活动的成效。评估结果的运用对于转变人员观念、提高人员素质、推动组织变革、改进内部管理、提升绩效水平具有十分关键的作用。

　　第三，地方政府绩效评估的结构影响因素。结构影响因素也可以视为政府绩效评估的系统影响因素，主要和政治因素、社会因素、网络问题相关，也关系到整个评估制度中人的因素问题，它实质上是政府外部治理制度和治理评估机制问题。［3］任何政府绩效评估都是存在于特定的政治环境系统当中的，因此，政治可行性往往是政府绩效评估首先要考虑的因素，而这也恰恰是政府绩效理性评估模式所忽略的方面。在政治情境、社会情境和网络情境中，绩效评估的制度安排和模式选择除了受政府组织的动机偏好、对问题的理解、知识应用能力影响，规避和划分政府责任、处理与其他政府机构以及公众之间的关系也是要重点考虑的问题。在政府治理结构中，由于各不同主体之间利害关系的差异，其对评估活动所持的态度和观念也存在差别。此外，在治理结构语境下，由于社会中的价值取向通常是多元的，不同评估者持有不同的评估标准和评估立场，因而政府绩效评估的目标往往难以确定。［4］再加上政治敏感性问题和评估成本的存在，政府评估可能会引发多种争议和冲突，从而影响到评估的正确实施。在政府绩效评估创新条件下，除运用评估的一般性标准，如效率标准、效能标准、效益标准之外，还要运用社会标准、政治标准和伦理标准等公共治理评价指标，如公正性、回应性、责任性以及满意度等。

　　三、地方政府绩效评估的创新路径

　　第一，政府绩效的外部治理结构创新。治理结构就是为了实现治理活动的目标对组织的职能、体系、流程和工作机制等做出的总体制度安排，它涉及组织的权力划分、组织实施、评估监控等功能活动，从而形成既合理分工又相互制约协调的组织制度与运行机制，使不同的利益和关系得到协调并有助于促成相互合作。