地方政府绩效评估的创新目标、影响因素与实现路径/秦法跃

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：秦法跃日期：2018-09-17 11:47:31

［5］在政府绩效评估中，外部治理结构主要涉及评估权力的分配、评估治理关系的划分、评估模式的运用以及评估机制的建立等问题。［6］政府绩效外部治理结构的主要功能定位是通过外部持续性的压力机制，通过采用适当的评价途径来引导、监督政府承担公共责任和推动政府治理模式改革。从外部治理评估的模式和途径上看，政府绩效外部治理评估主要有权力部门评估、社会公众参与评估、第三方独立机构评估和专业学术评估等模式。立法机关评估主要通过调查、评估政府机构的政策、预算以及项目效率、效能等来对政府绩效进行监督和评价；公民评议是开展公民满意度调查，由公民对公共部门的服务状况直接进行评价和反馈，以满足公众的民主参与需求，增强公众对政府的信任；民间组织评估和第三方评估主要是根据相应的评估目标，运用特定专业知识、依据专业标准对政府绩效进行独立的调查和分析，提供给有关组织、机构、个人进行研究分析和决策参考。作为一种公共治理机制，政府绩效的外部评估体系目前还存在着功能定位不准、技术手段有限、信息不对称、机制不够健全、需求的多变性和复杂性等问题，因此，需要不断完善政府外部评估的制度规范，用法制手段保障外部评估的地位，加强外部评估技术和组织制度建设，从而增强外部评估的效能。

　　第二，政府绩效评估的内部管理制度创新。所谓内部评估，是指由政府部门内部的决策者、管理者和工作人员完成的评估。内部评估模式作为政府绩效评估体系的关键部分，主要运用政府的行政管理制度和规则，利用上级对下级的评审和控制，来提高政府的工作效能和工作效率，提高公共服务质量和服务能力，增进政府与公众的关系，提升政府的社会满意度。在评估中，从评估途径上看，内部评估可以分为上级部门评估、下级部门评估和联合评估三种基本评估类型。自上而下的评估类型主要是指政府上级部门和组织对政府下级部门和组织的评估；自下而上的评估模式是指由政府下级组织和部门对政府上级组织和部门的评估；联合型评估是将评估对象的上级和下级的评估结果进行综合，形成评估意见的评估模式。从评估实施模式上看，内部评估主要有目标责任模式、干部实绩模式、项目绩效模式、综合绩效评估模式等。这些评估模式实质上是功能性和职能型评估，具有单向性和指向性，需要从总体上进行构建和优化。内部评估模式通常由于缺少客观统一的评估指标和评估机制，缺乏专业化的评估技术，加上评估主观偏差造成内部评估客观性机制的缺失，从而导致评估质量不高的状况。为了提升政府绩效评估的针对性，强化各评估主体的评估责任，要将评估政策、评估体系、评估指标和评估机制等，通过建立制度规范和法规的方式予以明确界定。

　　第三，政府绩效评估系统和评估机制创新。政府绩效评估是一项复杂的系统工程，既包括外部治理层面和内部管理层面的制度安排，也包括评估政策、评估系统、评估指标等组织要素的选择，还涉及对评估模式、评估流程与工作机制等的正确运用。作为政府绩效评估创新的重要内容，政府绩效评估的制度体系和过程机制的科学、合理和有效对确保政府绩效评估的正确、顺利推进，提升政府管理质量和增强公共服务能力，提高政府绩效治理水平起着关键性作用。首先，从评估政策面上看，评估理念创新实际上就蕴含了公民导向、服务导向、质量为本、公

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