新时代城乡社区治理的不平衡问题及应对策略/熊 兢

　　【摘  要】新时代城乡社区治理面临着三个突出问题，应积极应对。一是城乡社区定位不清，需要科学定位城乡社区的性质和边界，明确城乡社区治理的主体、对象、内容、资源和方式等。二是城乡社区治理的法治不足，要求创新城乡社区治理体制机制，坚持依制治理，加强社区治理法治化的人力支持。三是城乡社区治理能力不充分、不平衡，需要加强城乡社区治理的基础设施建设、财政保障、人才支持、信息化应用能力建设，并推动城乡社区治理能力的协调发展。

　　【关 键 词】社区治理；问题；新时代；治理现代化

　　【作者简介】熊兢（1978— ），女，宁波大红鹰学院社科部讲师，主要研究方向为基层治理。

　　【基金项目】国家哲学社会科学规划重点项目“新发展理念引领的基层治理‘一体三类’格局研究”（项目编号：16AZZ010）；浙江省社会科学界联合会研究课题“合作共治取向下乡村治理中的社会组织研究”（课题编号：2016N17Y）

　　【中图分类号】C916     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2018）14-0062-03

 

 

　　经济社会的迅速发展推动中国特色社会主义进入了新时代，正是从这一时代特点和具体实际出发，中共中央、国务院发布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》），有针对性地部署了今后一个时期城乡社区治理工作，为新时代的城乡社区治理提供了指导。社区是社会治理的基本单元，社区治理在新时代中国特色社会主义建设中有着重要地位和特殊价值，这就要求我们深入分析新时代我国社会主要矛盾在城乡社区治理中的具体表现，科学揭示当前城乡社区治理存在的突出问题，积极探寻有效的应对策略。笔者拟基于近年的社区调查，根据新的国家政策导向，就新时代城乡社区治理面临的几个突出问题及化解策略做些初步分析。

　　一、城乡社区治理定位不清的问题及应对

　　早在20世纪90年代，国家就提出了在全国城乡开展社区建设和社区治理的号召。数十年来，各地在城乡社区建设和社区治理中进行了多样性的探索，形成了若干典型模式，取得了一系列经验，但并未达到理想目标。其中，一个重要原因就在于城乡社区治理的定位不清，主要表现在以下几个方面。

　　一是城乡社区的定位不明确。城乡社区的性质是什么？城乡社区的边界在哪里？城乡社区以何为联结基础？这些问题在理论研究、制度设计、社区实践中均存在着分歧。有的依据学术经典的界定，把社区视为居民的生活共同体。而中国现行政策中的社区，则主要指一个特定的区划和管理层级。［1］理论界和实务界一时难以形成共识，国家顶层设计中也没有对城乡社区做出明确界定。正是由于城乡社区定位的不确定性，造成了新时代城乡社区治理实践的一些困境。

　　二是城乡社区治理缺乏共识。与社区定位的不确定性相关，人们对社区治理的认识也各不相同，由此形成了“各唱各的调”的社区治理局面。对于城乡社区治理，有的主张自治，有的主张“管治”，还有的主张行政与自治相结合，一直没有形成一致看法。事实上，社区管理和服务的主体，以及政府在社区治理中扮演的角色，构成了当前中国社区治理争论的焦点，也是西方国家社区治理中需要合理解决的重要问题之一。［2