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2018年4月中期
村民自治视域下村干部腐败的成因及治理/马忠鹏 任中平
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：马忠鹏 任中平
日期：2018-06-06 17:58:07
| 的最大威胁是：村干部习惯“一言堂”，架空真正的决策机构——村民（代表）会议，使村民自治蜕变为村干部自治，这显然与村民自治的精神背道而驰。所以，当务之急就是要重塑村民（代表）会议是最高决策机关的地位，规范决策程序，约束村干部的决策行为。正确的程序应是：村委会将决策事项告知村民代表及广大村民，由村民代表征集村民的意见——通过村民（代表）会议对议题进行决议，并将结果进行公布，村民（代表）会议及村监会定期听取村委会执行决议的情况，并公布评议结果。另外，以制度创新提高村民（代表）会议的效能，实现村策民定的规范化也是必要之举。《村民委员会组织法》规定，村民代表会议由村委会召集。这一规定违背了村民自治的逻辑，使村民（代表）会议明显受制于村干部，难以有效发挥其职能。因此，可以考虑设立村民（代表）会议的召集组，相当于村民（代表）会议的常务委员会，其成员从村民代表中选出。在村民（代表）会议闭会期间，该召集组负责收集民意，若发现腐败的村干部，可以及时召开村民（代表）会议，合法罢免不称职的村干部。通过这一制度的创新，来理顺村民（代表）会议与村委会之间的关系，化解村干部领导村民（代表）会议的逻辑矛盾。
三要建立多元参与的管理机制，规范村干部廉洁从政行为。有效制约村干部权力，规范村干部廉洁从政行为，必须从转变管理方式和加强管理监督入手。转变管理方式是民主管理应关注的重点。由于行政权对自治权的过分干预，村干部往往习惯于单向的行政式管理，这显然与现代治理理念不相符合。现代治理理念要求管理方式的上下互动和管理主体的多元参与，因此，有必要建立健全村务管理的多元参与机制。在不断完善“四议两公开”的民主管理制度的同时，要积极创新基层民主参与方式，为广大村民参与村务管理提供条件。目前，各地自主探索的基层协商民主制度，对于完善农村治理结构，实现村务管理的多元参与，推动村务管理方式的转变，具有重要意义。推动农村决策的科学化、民主化，是基层协商民主的本质要求。基层协商民主始终坚持“民事民议、让民做主”的原则，在涉及村民重大利益的公共事务上，组织村民进行广泛协商、平等交流，充分考虑各个利益主体的诉求，努力寻求民意的最大公约数，增强决策的民意基础。四川成都的村民议事会、浙江温岭的民主恳谈会等都是采用协商、对话的方式进行村务管理，对打破村干部的“替民做主”具有重要意义。村务管理过程是最易滋生村干部腐败的沃土。因此，乡镇政府及村监会在村务管理过程中要充分发挥监督职能，监督重点在于村务管理是否有多元主体参与、管理方式是否有协商对话、管理过程是否以民意为依归。
四要建立制约有效的监督机制，监督村干部权力的行使。“四个民主”中，民主监督是基层民主的保证。也就是说，民主选举、民主决策、民主管理只有在民主监督的保驾护航之下，才可能实现。而民主监督的有效发挥，在于保证监督的独立性和群众性。民主监督的独立性，首先要求村监会的独立性。根据《村民委员会组织法》规定，村民监督委员会是专门设立的村级民主监督机构，是独立于村党支部、村委会的村级“第三委”［6］。坚决杜绝村“两委”对村监会的干预，保证村监会的独立性是发挥其监督职能的 |