村民自治视域下村干部腐败的成因及治理/马忠鹏 任中平

　　最后，监督体系不健全，民主监督难奏效。村级民主监督主要通过村务公开制度及村务监督委员会来实现。但在实践中，两种方式并未有效发挥监督功效。其一，村务公开走过场，村民缺乏知情权。村干部为了有效规避监督，往往会选择性地公开村务信息，公开的内容大多是一些广大村民并不关心的、无关紧要的事项，对于村民想知道的、涉及本村重大发展的、与村民权益密切相关的事项，村干部往往不公开。这就为村干部“暗箱操作”、优亲厚友提供了机会。所谓的“公示墙”“明白纸”，在村民心里也就变成了“糊弄墙”“糊涂纸”。［5］其二，村监会设置不合理，民主监督流于形式。村民对村干部的民主监督主要是通过村监会来实施。但实践中，村监会的成员、监督活动的开展多在村“两委”的领导下进行，致使村监会没有足够的能力和资源对村干部进行监督。另外，由于缺乏对监督内容、监督程序、违规惩戒、结果公示等的明确规定，致使村监会的监督工作具有较大的主观随意性。这些问题的存在导致村监会对村干部的监督效率较低，最终沦为流于形式的监督工具。

　　三、整治村干部腐败的关键在于促进村民自治权利的培育和整合

　　从“四个民主”的角度来看，要解决村干部的腐败问题，就应充分调动村民自治的内生动力，真正赋予广大村民选举权、决策权、管理权、监督权，将村干部的权力置于村民自治的“四权同步”的整体程序中，用村民的自治权利制约和监督村干部的权力。

　　一要建立民主公开的选举机制，防止村干部“带病上岗”。民主选举是基层民主的前提和基础，是村干部权力合法性的来源，必须在村干部的入口关和出口关进行严密监督，保证选出的村干部是德才兼备、符合民意的。入口关方面：一方面，要通过村民（代表）会议将村干部候选人的标准、筛选程序以村规民约的形式确定下来并进行公布，自觉接受广大村民的监督，坚持竞争择优。另一方面，村监会要加强对选举投票过程的监督。村监会自换届选举开始之时就要对整个选举流程进行全面监督，监督重点在于投票程序是否合理、投票过程是否受到干预、投票结果是否反映民意，保证选举结果的公正性。出口关方面：严格实行任期制和罢免制。《村民委员会组织法》明确规定了村干部的任职年限，消除村干部长期贪腐的条件。通过村民（代表）会议对村干部定期进行民主评议，只要发现严重违法违纪、背离民意的村干部，就及时将其清除出村干部队伍。乡镇纪检机关要积极支持和配合民主评议工作，对于触犯法律的村干部，及时移交司法机关处理，保证民主评议的有效性。党的十八大以来，习近平一再强调，用人腐败是最大的腐败。用人腐败必然导致用权腐败，一系列的腐败案件，选人失察、用人不当有着不可推卸的责任。因此，必须建立完善的基层民主选举制度，把好村干部的入口关和出口关，真正选出素质过硬、德才兼备、事业为上、公道正派、敢于担当的人担任村干部。

　　二要建立反映民意的决策机制，遏制村干部滥用决策权。民主决策是基层民主的关键，是体现村民自治的关键一环。民主决策面临