农村基层“微权力”腐败的机理机制与预防对策/夏德峰 任亚青

　　创新村规民约制度安排，推进社会公平化管理。农村基层干部腐败行为易发多发，也是造成农村大量上访的原因之一，为了破解农村信访难题，Z县以村规民约为抓手，建设社会公平化管理三项制度，分别是《宅基地报批分配制度》《享受村民待遇相关规定》《土地调整制度》，深入推进农村基层民主，走出了一条依靠村民自治破解信访困局、预防村干部腐败的新路子。

　　（三）行为层面：提升监督能力，使基层民主运转起来

　　提升监督能力，形成协同配合、齐抓共管的格局。乡镇党委、政府作为监管农村基层干部的主管部门，是预防与惩治农村基层“微权力”腐败的重要力量。县级纪检监察机关要加强对乡镇纪检监察干部的培训教育，通过组织培训班、到县纪委相关科室跟班办案等方式提升其办案能力及业务水平，切实提高乡镇纪检监察干部的整体素质。乡镇纪委要严格按照“三转”工作要求，聚焦主业，乡镇纪检监察机关要发挥执纪审查工作的主观能动性，以执纪审查的实际效果取信于民，通过专项整治活动、日常工作检查，从群众反映强烈的热点难点问题入手，主动寻找案件线索。同时，要加强与乡镇财政所、司法所、派出所、“三资”中心等单位的协调联系，拓宽案源，深入推进农村基层党风廉政建设。

　　村庄政治重新“找回群众”，使基层民主运转起来，增强群众的获得感。村规民约制度创建影响并制约着村庄个体的行为，形成嵌入村庄治理的制度性社会资本。［8］在民主决策方面，规范完善“四议两公开一监督”工作机制，充分发挥村务监督委员会的监督职能作用，凡涉及与群众利益相关的村级事项，要严格按照“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，进行内容公开和实施结果公开）程序进行，创新公开形式，运用“制度+科技”手段，建立“阳光村务网”将“三资”管理、农村低保、户籍变更、计生指标、救灾救济等与群众切身利益相关的事项实时公开晾晒，将村级事项完全置于群众的监督之下，实现纪委监督向纪委和群众共同监督的转变，切实保障农民群众权利的行使和切身利益的维护。

　　（图表详见杂志）

 

　　参考文献：

　　［1］孙肖远.新形势下农村基