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2018年3月中期

大数据时代的公共决策模式变革/乌云娜 武 荣

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:乌云娜 武 荣 日期:2018-04-03 16:40:31
有相同诉求的大众可以迅速结盟,并通过网络公开表达自己的诉求。总之,在过去,社会公众由于无法掌握相应信息而无法事先对有关问题和政策提出自己的想法和建议,与此同时,表达渠道的缺失也让公众被排除在决策过程之外。但是,在大数据时代,普通公众也有了表达意见、参与决策的途径。因而,在大数据时代,决策的主体更加多元,除政府之外,各类企业、社会组织和公民个人拥有了更多的话语权,都可以通过社会化媒体表达自己的想法和诉求,进而参与公共问题的决策。
  第三,大数据时代深刻变革着公共决策的理念和模式。大数据时代,普通人有了更多记录自己想法的途径和方法,也有能力在公开渠道发表这些想法,让自己的想法被更多的人知晓。这就意味着社会公众、底层民众也有了参与决策的途径。例如,微博账号“RUCRumor”是由一个极其普通的大学生创建的,他通过这个账号转发同学们发来的各种校园消息:哪里漏水了,哪里路灯坏了……这些信息引起了学校的重视,各类校园问题得到了及时解决。大数据时代,公共问题不再是单一地自上而下发布任务,还多了一条自下而上的任务发布途径,普通公众也可以在公开的环境中发布自己认为应该得到解决的公共问题。这就等于给了普通公众一个提出问题、参与决策的可能。因此,在大数据时代,普通公众也可以参与决策、提出任务。这一现实将引发公共决策理念的变革:决策的主体将由政府一手包办向全民参与转变,这意味着决策的维度从政府一维向政府和社会协同参与转变。理念的变化将带来决策模式的转变,大数据将推动公共决策从依靠经验和直觉做决策向用数据指导决策转变,从粗放向精细转型,从政府单兵作战向政府—社会协作型关系转变,从被动响应向主动预防转变。
  第四,大数据时代,公共决策的能力与效率得到极大提升。大数据的价值不在于数据大,而在于我们可以通过对海量数据的挖掘发现数据背后的社会规律和人类行为模式。这些模式和规律可以被运用于实践、指导实践。在公共决策领域,大数据可以帮助我们看到更多、更细致的信息,拓展我们关于自身和所处社会的认识,提高决策的科学性和针对性,提升公共治理的能力和效率,进而产生巨大的价值。
  第五,大数据不仅给公共决策带来了大利益,也带来了大风险。其一,在大数据时代,信息安全问题日益凸显。在信息获取越来越便利、成本越来越低的今天,数据被非法使用的现象也越来越普遍,各类信息诈骗屡见不鲜便是代表。在公共领域,这一风险同样存在。其二,在大数据时代,数据误导人的可能性越来越大。数据挖掘的过程是一个黑箱,很多数据结果大众并不知道是怎么得来的,其中存在误导大众的可能。另外,数据本身如果不可靠,结论自然同样不可靠,不可靠的结果一旦被运用于实践,可能会产生不良的社会后果,影响公共决策的公信力。
  三、大数据时代的公共决策模式变革
  大数据让公共决策发生了重大变革,大数据给公共决策带来了利益,也带来了风险。那么,在大数据时代,公共决策怎样才能更科学?客观地说,大数据时代,公共决策最重要的不是掌握新技术,而是转变决策的思维和模式。
  第一,公共决策模式需要从经验决策向数据决策转变。过去,公共决策往往缺少可靠的信息材料,做决策时更多依赖于决策者
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