大数据时代的公共决策模式变革/乌云娜 武 荣

　　（二）决策与公共决策

　　戴维?米勒认为，决策“是一个有理性的行动主体对某种外界挑战做出的果断的反应”［1］。而公共决策主要指在特定的环境与决策系统中，公共组织（包括政府机构、社会团体及其他公共部门等）针对公共问题，为了实现和维护公共利益所做出的决策。［2］

　　公共决策主要解决人类如何更好地共同生活的问题。在大数据时代，如何应用大数据技术把握公众需求和心理，破解复杂多变的社会现实问题，是当代公共治理面临的新问题。大数据将使政府更加高效、开放、负责，更少受到主观判断和机制、立场的干扰，更多依据客观事实做出合理决策。在大数据时代，公共决策将从更多依赖决策者的经验和直觉转向更多依赖数据和事实，决策的科学化水平更高。未来，公共决策的新方向将是从海量数据中挖掘新关联、新规律、新知识，准确地了解过去、把握现在、预测未来，为决策提供实时的、不间断的支持，提高决策的科学性和民主性，更好地了解和满足公众需求，为公众提供精准的个性化服务，推动治理能力现代化。

　　二、大数据时代公共决策的新变化

　　随着大数据时代的到来，人类的社会生活发生了重大变革。这些变革深刻改变了公共决策的环境，迫使公共决策发生改变。

　　第一，在大数据时代，公共决策的范围更广、内容更多。大数据时代，人类收集信息的能力空前强大。以前没有被关注到的问题将会从此进入公共决策范围，将有更多的问题得到讨论。这就意味着，人类有能力看到比以前更多、更详细的社会现实，也将有更多的问题和内容被纳入公共决策的范围。因此，公共决策的内容和边界将不断扩展。

　　第二，大数据时代的到来让公共决策的主体更加多元。公共议题增加和公共治理边界扩大的结果是决策者角色的转变。公共议题的增加意味着这些问题的解决不再是公共机构或公共决策者几个人或几个部门可以完成的。这就意味着，在大数据时代，决策主体需要增加，更多的社会组织、公民个人将参与决策。一方面，在过去，决策者手中掌握的信息更全面、更多，普通大众掌握的信息较少，因而决策集中在公共部门。社交媒体的出现让信息传播速度更快，也让普通大众接触和获取信息更快、更容易、更便捷，每个个体距离信息更近，决策者的信息优势变得不再明显。另一方面，社交媒体的出现也让普通大众公开表达自身想法和诉求变得更加容易，