我国古代巡视制度及当代启示/付振河

　　（五）上下联动结合

　　一是央地分设不同巡视制度，互为补充。比如，秦朝的监察制度分为两个层次，在中央设立御史大夫和御史中丞（为御史大夫的副职），主要负责监察中央百官；在地方各郡设立监御史，负责监察郡县的官吏。唐代的监察制度包括御史台系统和言谏系统两部分，同时，在地方设十道巡按。明清时期均在中央设立都察院，明下设有十三道监察御史，清下设有十五道监察御史，督察院又设有监察御史，地方设巡察御史等，内外结合，上下联动。二是皇帝亲自出巡与巡视监察体系互为呼应。如尧舜禹时，以天子亲自巡狩为主要形式；秦虽在地方设监御史，秦始皇仍坚持亲自巡察；明清巡视制度越来越完善，但仍有康熙、乾隆等皇帝经常微服私访等。

　　三、我国古代巡视制度的当代启示

　　（一）完善上下互动的监督机制

　　我国古代的巡视监督以自上而下的监察监督为主，缺乏自下而上的监督。要保证自上而下监督的公正、公平、高效，需要监督者自身公正清廉。如果监督者不能洁身自好、清正廉洁，就不能保证自上而下监督的公正有效。这就需要完善自下而上的监督机制，确保全方位有效发挥巡视监督的作用。毋庸置疑，我们党的监察监督机制也是如此。自上而下的巡察监督是最为有效的，我们党的巡视监察机构的职责职能是由党章及相关制度法规赋予的，直接对上级党委负责，不受地方利益集团的限制。但是，如果不能充分有效地利用自下而上的监督，那么巡视监督监察的整体效果也必然会受到影响。在加强自上而下巡视监察监督的同时，必须加强人民民主监督，形成监督主体多元、上下相互监督的体制机制。

　　（二）设置相对独立的巡视机构

　　我国古代巡视机构具有政监分合共存的特点，总体以分离的趋势为主，这一趋势有利于巡视人员和巡视机构独立行使监察职权。但是，我国古代高度集权的封建帝制是为了维护皇权，缺乏对至高无上的皇权的制衡机制，因此，我国古代的巡察监督权的独立性和高效性也就是相对的了。而我们党是为人民谋福祉、全心全意为人民服务、没有任何私利的政党，这就决定了只有我们党才能更加有效地推进党内自我监督，并完善自我监督。要充分发挥巡视监察的这一独特作用，必然要不断提升党内巡视监督的地位，科学设置相对独立的巡视监察机构。《中国共产党巡视工作条例》对巡视机构的设置给予了明确规定，要努力形成党委负责、纪委主导、巡视领导小组主业的格局，全力推进巡视事业发展。

　　（三）建立机动灵活的巡视方式

　　为了便于了解部门和地方实情，使巡视对象无法事先做准备