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2018年2月中期

领导干部自然资源资产离任审计机制探索与构建/张晋红

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张晋红 日期:2018-02-28 16:49:10
山银山,从可持续发展视角对自然资源进行审视,其生态价值远非经济价值所能比拟。但部分领导干部对自然资源生态价值的认识仍然片面,不重视生态价值的开发与利用,仅仅将目光局限于自然资源为生产要素的功能,因此导致生态资源商品服务化缓慢。而现阶段关于生态资产的价值估量方法各异,因此,客观、标准的自然资源生态价值衡量仍需要进一步完善与发展。
  (四)自然资源资产审计追责机制不完善
  自然资源资产审计的目标就是推动生态文明建设,督促领导干部积极转变发展方式,将生态与经济共同作为政绩指标。但处于起步阶段的领导干部自然资源资产审计有意或无意地将自然资源资产的数据获取与计量作为重点内容,在责任追究机制方面稍欠火候,使得离任审计应有的作用得不到充分发挥。生态文明建设已被纳入政府绩效考核体系,但仍存在着一些问题,如生态环境指标在整个指标体系中的权重较低、生态环境指标难以量化等。自然资源资产离任审计是对生态绩效考核的补充与发展,如果缺乏相应的跟进措施,审计结果不能有效运用于领导干部评价,那此项工作的开展就失去了意义。
  四、领导干部自然资源资产离任审计机制构建与完善
  (一)建立自然资源资产离任审计共享信息库
  随着信息化与技术化社会的不断发展,特别是大数据时代的到来为信息共享提供了技术支撑,土地局、林业局、海洋局等诸部门之间可通过互联网技术形成相互之间的支持与合作关系。比如,每个部门建立各自的信息管理与监测系统,在此基础上形成统一的网络数据系统,为审计部门和审计人员创造良好条件。共享信息库的建立应坚持核心、精确的原则,为审计工作提供精确的核心数据,能够直观体现出自然资源资产量与变化趋势,降低审计人员的工作强度,从而提升领导干部自然资源资产离任审计的精准性。
  (二)加强自然资源资产离任审计队伍建设
  人员素质直接关系到审计过程的规范性和审计结果的科学性,因此需要国家审计机关加强专项人才培养。领导干部自然资源资产离任审计队伍建设应以综合性人才为培养目标,展开专项培训与综合培训,专项培训将环境科学、工程学、勘测学等相关知识作为培训内容,综合培训则以国家公共政策和环保法律法规认知为主,优化审计人员知识结构,提升审计人员的审计能力与评估能力。国家审计机关要建立与高校和专家的合作机制:一方面,聘请专家和学者参与自然资源资产数据库构建,增强自然资源资产离任审计的智库建设;另一方面,邀请高校学者对审计人员进行定期培训,使其更好地履行审计职责。国家还应在高校设立相关专业,为自然资源资产审计提供专业人才保障,逐步建立一支专业化、技术化、综合化的领导干部自然资源资产离任审计队伍。
  (三)构建科学的自然资源资产负债表
  第一,明确自然资源资产数量。通过实物计量与价值计量相结合的方法对自然资源资产数量进行统计,实物计量的方法包括清查法、生态区域法、综合估计法等,价值计量包括生产成本法、影子价格法、市场法、模糊数学法等。在这个过程中,需要注意自然资源资产的效益性,也就是注意到自然资源能够产生的经济效益、生态效益和社会效益,这样才能与领导干部产生关联。第二,明确自然资源负债要素。领导干部由于不
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