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2018年2月中期

领导干部自然资源资产离任审计机制探索与构建/张晋红

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张晋红 日期:2018-02-28 16:49:10
况是否符合总体规划进行审查,如耕地占补平衡保护战略目标是否实现等。第二,在林业资源审计方面,对行政区内森林覆盖率、森林储蓄量进行审查,以限额指标为标准对森林采伐量进行严格审查,如是否存在非法占用或征用林地的状况等。第三,在水利资源审计方面,对用水总量情况进行审查,如用水总量是否超出控制目标等;对用水效率进行审查,如废水排放量是否达到国家标准等。第四,在海洋资源审计方面,对海洋功能区规划进行审查,如是否以海洋功能区为基础编制了海洋产业政策等;对海洋环境污染监控情况进行审查,如海水水质是否达标等。
  需要指出的一点是,领导干部自然资源资产离任审计是对领导干部和自然资源资产的一种综合性审计,两个审计客体之间不是独立的,而是相互融合的,或者说,只有共同监测,才能保证审计的科学性、公正性。
  三、领导干部自然资源资产离任审计实践困境分析
  (一)自然资源资产审计缺乏信息共享
  自然资源资产审计需要面对各种自然资源的数量与质量、变化与开发、利用与保护等数据,因此需要广泛的知识覆盖面。但现阶段,缺乏统一的审计部门对相关数据进行整合与共享,各自然资源由多部门单独管理,如水利部门只负责水资源管理,林业部门只负责林业资源管理,环保部门虽然具有一定的综合性,但其更侧重环境污染与治理方面,各部门之间尚未形成联动机制。信息的分散性在很大程度上制约了自然资源资产审计工作的积极开展。领导干部自然资产资源审计的主体是国家审计机关,这种权威的审计模式也具有一定的弊端。一方面,对非公共自然资源的数据量缺乏统计。另一方面,由于受传统经济单维度发展模式的影响,在自然资源数据积累方面也比较薄弱,特别是自然资源的变化数据需要持续性监测,这就使得领导干部自然资源资产离任审计的数据在专业性、真实性、全面性上相对薄弱。
  (二)自然资源资产审计专业性薄弱
  对于现阶段的审计人员来说,知识短板已成为制约审计的关键症结,很多审计人员专业为财务审计,不能有效把握自然资源监测、环境保护、污染治理相关政策与知识。就全国范围内的实践而言,整体性的人才缺失是一个严重问题,虽然福建、广东等部分地区进行了自然资源资产审计队伍建设[4],但总体而言相关经验和人才培养制度不足。有些地区聘请专家学者协助审计,但伴随着常态化审计工作的展开,这种审计方式的可实施性逐渐降低。自然资源资产离任审计工作繁重,涉及多个部门与多个数据库,进行数据收集、筛选、分析的审计人员数量不足与庞大的数据之间形成鲜明对比,造成了自然资源资产离任审计的覆盖面不全,审计质量不高。
  (三)自然资源资产价值量化困难
  第一,自然资源资产总量难以定量与度量。现有统计技术是自然资源资产量化的重要依据,但现有技术条件尚不充足。一方面,对动态化的自然资源很难进行数据统计,如水资源总量随着气候、季节等不断变化,现有技术很难对水文状况进行完整性与全面性的数据分析。另一方面,自然资源资产化统计存在着一定问题,不同种类自然资源资产化标准缺乏统一规定,这就使得在试点工作中出现了随意化、混乱化的状况,影响着离任审计的准确度。第二,自然资源资产生态价值缺乏客观性评价。绿水青山就是
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