领导干部自然资源资产离任审计机制探索与构建/张晋红

 

　　一、问题的提出

　　2017年6月，全面深化改革工作领导小组会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（以下简称《规定》），这标志着党的十八届三中全会提出的对领导干部实行自然资源资产离任审计意见的深入落实与贯彻实施。领导干部自然资源资产离任审计是党中央将自然资源资产与离任审计相结合的制度创新。它是以自然资源资产负债表为工具对自然资源资产的数量与质量进行监测，对水土、森林、大气等资源管理与污染治理情况进行审计，加强对领导干部在环境保护方面权力行使与履职情况的监督，从而实现经济效益与生态效益的相互协调。

　　学界对自然资源资产审计的研究处于起步阶段，主要集中在以下几个方面。第一，在自然资源资产审计内容方面，学者们根据不同的审计对象设定了相应的审计目标、审计方法、审计工具等，如通过审批、征收、使用三个环节对矿产资源专项资金进行审计［1］，以专业审批制度和审批流程对土地出让金使用情况进行审计。第二，在自然资源资产绩效审计方面，有学者提出，领导干部自然资源资产绩效审计应在坚持经济性、有效性、可持续性基础上，对自然资源开发与保护、资金使用、资源配置、收益分配等情况进行审计，并建立完整的绩效评估审计指标体系。［2］第三，在自然资源资产负债表方面，学者们进行了积极探索。作为领导干部离任审计的重要工具，自然资源资产负债表的建立直接关系着审计的科学性与客观性。现阶段，关于自然资源资产负债表的建立大都基于会计学或审计学视角。有学者提出，自然资源资产负债表的编制需要以土地、矿产、水、大气、林业等多个方面的数据为来源，通过完整的自然资源资产核算体系对相关数据进行综合考量［3］，并将其作为领导干部离任审计的重要参考。总的来说，我国对领导干部自然资源资产离任审计的研究尚未完善，缺乏系统性的理论支撑，在审计对象、审计主体、审计方法等方面还存在着较大争议，且研究视角相对狭窄，因此存在着一些问题需要及时解决与深入探究。本文以领导干部自然资源资产离任审计实践为研究基点，综合与梳理现有研究成果，构建领导干部自然资源资产离任审计机制，以促进生态文明建设。

　　二、领导干部自然资源资产离任审计界定

　　（一）内涵界定

　　领导干部自然资源资产离任审计是指对领导干