共享领导模式及其在政府管理中的应用/纪晓光

　　从领导学的角度出发，社会组织的发展需要两种领导力量的共同推进：一个是由领导者产生牵引力的领导力量，另一个是由组织成员因追随领导者而产生的推动力的领导力量。［1］也就是说，在当今时代，社会组织的和谐发展，不再仅仅取决于领导者的独断专行或者领导团体内部的有限互动，一个有力的领导者还应及时、认真听取亲历且熟知组织日常作业的成员的意见，并赢得他们的支持，调动他们作业的积极性与主动性，进而形成推动组织决策和有效执行决策的合力。对于学校、医院和科研机构等知识型组织来说，通过领导力共享，组织可以实现知识的互通有无，进而强化组织的竞争优势；对于企业等营利性组织来说，通过领导力共享，企业主（领导者）可以“借”脑生财，提高企业的经济效益；而政府组织作为社会组织的重要一员，当然同样可以通过领导力共享来实现公共利益的最大化。与知识型组织和营利型组织类似，政府组织的共享领导同样是以权力共享为核心的，但是由于自身性质的特殊性和管理对象的复杂性，在以政府组织为主体谈论共享领导问题时，我们主要讨论的是政府和市场、社会之间的领导权力共享，具体说来体现为以下两点。

　　一是政府与市场之间的共享领导。政府与市场的关系问题是当下经济社会发展的重要议题，人们普遍承认这样一个“真理”：政府是市场运行的监管者，必要的政府干预可以帮助市场规避风险、抵御灾难；但是政府对市场干预过度又容易造成政府对经济生活空间的挤压和正常市场秩序的破坏，扭曲了政府的公共服务职能，也降低了经济社会发展效率。在这个“真理”下，政府和市场似乎被置于一种博弈关系中，人们在试图找到这场博弈的平衡点，以求达到管理效益的最大化。在承认政府与市场之间管理与被管理关系的同时，本文认为，我们似乎还可以跳出制衡的圈子，从协作的角度来看待政府与市场的关系，即政府与市场在社会发展过程中的共享领导。关于这一点，其实早有实践，只是人们没有从共享的角度来解读而已。随着改革开放进程的不断加快，市场在资源配置中的决定性作用越来越被政府重视，“简政放权”“放管结合”一直是我国政府职能转变的基本目标。党和政府关于“围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革”等新要求的提出，从本质上看，就是要在经济管理活动中强化市场的主体地位，激发市场主体的自我领导能力，使市场主体有能力执掌经济领域的微观管理权，而政府则以法规、制度等形式执掌经济领域的宏观控制权。政府与市场间的这种宏观领导与微观控制的分权就是一种共享领导。共享领导的实施，一方面，使了解市场运行的市场主体参与到经济社会决策中，促进了市场的科学发展；另一方面，通过与市场的共享领导，政府可以从冗杂的微观管理领域抽身出来，集中精力去关注那些对国家、社会发展有重大影响的关键问题，提升政府行政的效率。

　　二是政府与社会之间的共享领导。政府与社会之间的关系在很长一段时间内都是领导与被领导的关系，黑格尔说“存在就是合理”，“强政府—弱社会”的政社关系模式是社会发展的必然结果和必经阶段。然而，随着人类社会的不断发展，政府职能的日益丰富，行政环境