新时期我国领导干部容错免责政策文本分析和机制构建/邓 锐 储著斌

　　第四，容错纪律规定相同。为防止容错免责沦为部分违法乱纪领导干部的“免死金牌”，各地制定的政策中均严明了容错纪律。德州市制定的《德州市干部干事创业容错免责办法（试行）》中规定，容错免责需要严格依据政策、严明纪律要求，讲原则、守底线，防止容错免责变成对违法乱纪领导干部的纵容、庇护。对搞“形象工程”、谋取私利、失职渎职、有禁不止或在同一工作、同一问题上重复出现失误和问题的领导干部，不适用容错免责。

　　（二）容错免责政策文本不同之处

　　第一，适用情形不同。由于政策制定的主体和立场不同，对于容错免责的适用情形的规定也存在差异。舞钢市制定的《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法（试行）》中，列举了公共免责事项清单10项，乡镇、街道（含村级）层面免责事项清单11项，市直单位层面免责事项清单9项，对于免责适用情形规定得特别详细。江苏省通州湾委员会制定的《关于建立健全党员干部容错纠错机制的实施办法（试行）》中列举了容错免责的7个条件：法律、法规没有明令禁止的；符合党工委、管委会决策部署的；经过集体民主决策并有书证的；有利于改革创新、有利于发展大局的；没有为自己、他人或单位谋取私利的；主动采取措施，尽力挽救的；为加快行政审批，采取先审批后补材料的。

　　第二，适用范围不同。由于政策制定主体管辖范围和权限不同，导致容错免责的适用范围也不尽相同。潍坊高新技术产业开发区管委会制定的《关于建立健全容错免责机制鼓励党员干部履职担当的实施办法（试行）》中规定，该办法的适用范围为区直部门、事业单位，街道、发展区，区属国有企业及其工作人员（含借用、聘用、挂职人员）。宝鸡市凤县制定的《凤县关于支持鼓励干部干事创业建立“容错纠错”机制的暂行办法》中规定，该办法适用于全县各级党政机关以及人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其所属机构，以及具有或受委托行使公共管理和服务职能的单位和组织的国家工作人员。

　　第三，认定程序不同。由于各地对于容错免责的要求不尽相同，导致在容错免责的认定程序上也不一致。余姚市制定的《中共余姚市委关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》中规定，免责的认定需要5个步骤：申请、核实、认定、暂缓、报备。纪检监察机关或组织人事部门应及时将认定结果报市委、市政府备案。鸡西市制定的《关于建立健全容错免责机制鼓励党员干部履职担当的实施办法（试行）》规定的认定程序是：提出申请、调查核实、问题认定、意见反馈、情况备案、暂缓决定。

　　第四，完善纠错机制不同。由于各地政策制定主体对于纠错机制的重视程度和工作要求不同，导致完善纠错机制的规定也存在差异。长沙市制定的《实行容错纠错鼓励干事创业暂行办法》中规定，容错免责的同时，还需要进行及时纠错，对于在干事创业中出现的错误，要限期整改，对于拒不整改和整改不力者，要严格按照相关规定进行问责和处分。临海市制定的《临海市党员干部改革创新容错免责机制实施办法（试行）》中对纠错有以下要求：首先，严格纠错整改。发生过错失误的单位或党员干部要深刻分析原因，吸取教训，主动整改，防止类似问题再次发生。其次，建立说明机制。对依纪依法免除相关责任