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2018年2月中期
新时期我国领导干部容错免责政策文本分析和机制构建/邓 锐 储著斌
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：邓 锐 储著斌
日期：2018-02-28 16:10:05
【摘 要】我国领导干部容错免责机制的形成并非一蹴而就的，而是经历了一个由试错免责向容错机制转变的过程。当前，我国各地陆续出台了许多关于容错免责的政策，这些政策在制定目的、认定机构、结果运用、容错纪律规定方面有共同之处，但在适用情形、适用范围、认定程序、完善纠错机制方面也存在差异。虽然当前我国领导干部容错免责政策在实践中取得了一定成效，但还需要从加快立法、将容错免责条件细化、确保容错免责程序公开透明、健全容错免责权利救济机制、完善纠错机制五个方面进行完善。
【关 键 词】领导干部；容错免责；纠错
【作者简介】邓锐（1987— ），男，江汉大学期刊社编辑，主要研究方向为管理学、地方高等教育；储著斌（1975— ），男，江汉大学地方高校发展与评估研究中心副研究员、博士，主要研究方向为地方高等教育。
【基金项目】2017年度湖北省教育厅人文社会科学研究项目“新时期建立健全湖北省领导干部容错纠错机制研究”（项目编号：17G049）
【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2018）05-0039-03
习近平在党的十九大报告中对容错纠错机制进行了专题论述：“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面从严治党工作取得了巨大成效，但一些领导干部也形成了“多干多错”“试错挨罚”的错误思想，领导干部少作为、不作为的问题日益突出。当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期和决胜全面建成小康的关键期，迫切需要一批勇立潮头的干事者、改革者和担当者。由于干事创业中有很多不确定因素，难免会犯错，容错免责机制的建立，为这些干事创业者解除了后顾之忧，为保护这些改革创新的“领头雁”提供了制度保障。
一、领导干部容错免责政策文本的特点
为深入了解我国各地关于领导干部容错免责机制建设的情况，笔者以“容错纠错”“容错免责”为关键词，在百度中搜索出相关政策文本115份，并从政策出台时间、制定地区、制定主体及主体层次三个方面对这些文本进行分析。
第一，各地政策出台与国家重视密切相关。虽然容错免责理念在我国源远流长，但是在2016年之前，我国一直未将容错免责机制上升到国家层面，容错免责机制只是在个别省份、小范围的探索与实践，关于容错免责没有专门的政策文本，大多是在其他政策文本的部分章节提及。2016年，习近平和李克强先后对容错免责机制进行专题论述，并将其上升为党中央和中央政府的主张，各地出台关于容错免责的政策文本也大幅攀升。2006—2012年，我国地方出台的关于领导干部容错免责机制文件仅有2份，2013年、2014年、2015年分别有3份、5份、11份，但2016年的政策文本激增到81份，这说明各地政策出台与国家的重视密切相关。
第二，政策出台呈现东部多、中西部少的特点。2006—2017年，我国地方领导干部容错免责机制文件中，东部、中部、西部分别为50份、26份、39份，东部地区制定的政策明显多于中部和西部地区。从政策制定的 |