精准扶贫中的突出矛盾及化解之道/刘金新 薛伟芳

　　（三）农村微腐败案件频发

　　面对更贫困的弱势群体和大量沉睡的扶贫资金，加上与其他自主创业成功村民比较时的心理落差，部分村干部极易受到诱惑而发生贪腐行为。最常见的农村微腐败形式是村干部克扣低保户生活保障金，以优亲厚友形式获取礼金，在扶贫项目中虚列支出套取资金等。对农村微腐败现象，基层在处理上也存在两难境地：加大微腐败处理力度，会导致贫困村的村干部更加“后继无人”；默许微腐败存在，积少成多就会成为大腐败，严重损害干群关系，也侵害了贫困群众的切身利益。

　　三、精准扶贫中突出矛盾的化解之策

　　（一）加强农村基层党组织建设

　　实现2020年全部贫困人口脱贫，不仅需要合力攻坚，更需要农村基层党组织发挥战斗堡垒作用。建立“基层党建+精准扶贫”的深度融合模式，将党和国家各项扶贫政策落到实处，才能确保脱贫攻坚目标顺利实现。

　　一是选好配强村级党组织班子。农村基层党组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。加强农村基层党组织建设的重点是选好村级党组织书记，配强村级党组织班子。通过“两推一选”，把一些政治素质好、群众威信高、带领群众共同致富能力强、有担当精神的优秀党员选拔到村“两委”班子里来。推行市、区、镇干部在村级党组织挂职形式，协助贫困村组建强有力的增强基层党组织的致富、带富能力基层党组织领导班子。

　　二是强化基层微权力监督。针对部分村干部权力运行不规范、透明度不高、用权任性引起群众不满等问题，列出清单，规范权力运行流程，画好红线，切实解决村干部“干什么”和“怎么干”的问题。进一步解决村务公开流于形式、村干部“苍蝇式”腐败等村务监督难题，充分发挥村级监督委员会的作用，打通从严治党的神经末梢，使全面从严治党在基层落地生根，走好脱贫攻坚“最后一公里”。

　　三是落实激励机制。利益问题是群众最关心的问题，村干部也是普通百姓中的一员。只有政治上关心、生活上照顾，解除村干部的后顾之忧，才能激发村干部带领群众脱贫致富的内生动力。首先，要疏通村干部的上升通道，改变上级单向派遣干部到农村挂职模式，实行双向互动，选拔部分优秀村干部到乡镇挂职锻炼或考录后正式任职。其次，根据工作年限和物价水平实施工资动态调整，根据贡献程度实施基本工资加奖金的薪酬制度，逐步提高村干部的经济待遇。

　　（二）在精准扶贫考核中增加“脆弱性脱贫”识别指标

　　脱贫具有脆弱性，是指贫困农户在脱贫后仍具有较高的返贫可能性。把“脆弱性脱贫”识别加入考核体系，既能强化扶贫干部和基层政府的责任意识，有效避免“虚假脱贫”和“数字脱贫”，也在无形中提高了基层干部服务地方经济发展和社会综合治理的能力。制定“脆弱性脱贫”的识别指标，应当尽量减少主观性因素，便于基层操作，主要从以下几个方面衡量