公共危机协同动员模式及其构建路径/刘良训

　　2.政府应注重现代政治人的培养。培养具有独立政治人格、强烈政治功效感和高度政治责任感的合格政治人，为协同治理理念在危机动员中的落实提供有效的人力和智力支撑。政府首先应加强宣传与教育，让公众摒弃传统臣民思想和政治动员中被动依附的旧有惯习，逐步形成主体意识、权利意识、平等意识和参与意识。其次应逐步引导公民参与制度性的利益表达行动，并通过政治参与技巧的锻炼，让公众巩固对民主精神和权利意识理解的同时，产生政治参与的功效感。再次应采取措施培养公众的政治责任感，让更多的公众能以动员主体的身份参与公共危机动员，关心公共利益，承担公共责任。

　　（二）重塑公共危机协同动员的权责关系

　　1.政府的权责。在危机协同动员中，政府应承担主导者、领导者的责任，充分发挥行政管理部门在资源集结和集体行动上的快速推动优势，努力做好动员督促、关系协调和资源调配等工作，以保障协同治理理念在危机动员各主体中顺利推行。

　　2.社会动员主体的权责。社会动员主体是危机动员第一线的组织者，应切实从危机治理和维护社会实际利益出发，做好危机所需资源的收集与整理、危机动员的宣传等工作，组织社会力量收集身边的潜在危机信息，并做好预警。

　　3.被动员者的权责。危机动员中，被动员者的合法权益应得到尽可能的保护，而且危机动员主体应给被动员者提供一个法治、有效的动员。同时，被动员者应积极响应、配合政府主导的危机协同动员，这也是一个公民应尽的责任和义务。

　　（三）塑造公共危机动员的协同治理机制

　　1.建立健全危机动员的协同整合及决策机制。构建一个政府主导、各动员主体平等参与的危机动员领导机构，在赋予其决策权的同时，给予其充分的资源，如传播媒介、通信技术等，以保障其能及时、充分地进行信息与资源的协调整合，以保障危机及危机动员信息的及时共享和资源调配的及时有效，确保各级政府及政府各部门之间、政府与社会动员实体之间，以及各社会动员实体之间能有效互动、协作，并及时做出应对决策。

　　2.建立健全持续性的危机动员机制。广义上的危机动员包括危机预警、危机资源动员与调配、动员反馈三个部分。因此，首先，应充分发动人民群众，因为危机就发生在他们身边，而且他们是危机动员的对象，是危机治理最大的受益群体，他们在危机动员的三个阶段都最有发言权。其次，应积极利用技术手段，对群众反映的问题进行科学分析和推断，并在第一时间交由危机动员领导机构进行科学决策并及时部署应对。

　　（四）加强对公共危机协同动员的监督和考评

　　1.应加强对公共危机协同动员的监督，尤其是社会监督。危机治理是一项复杂的系统工程，监管难度大，而且危机动员领导机构的决策也不可能完全科学并得到有效执行。因此，仅凭国