政府信息公开中领导力的四维表征/王锐兰 殷 路

　　理解力来自于政府信息公开对于治国理政价值的认识，与建设服务型政府、提升政府公信力和透明度、改善政民关系、加强公民政治参与等方面的认识相关联。理解力不是空洞的独白、虚妄的想象、主观的构想，而是对政府信息公开价值逻辑的揣测性解读和个性化发挥。这种理解力一旦失去制度规定性和标准参照，就会陷入理解窘境、思维困境而难以自拔。

　　领导者的理解力受制于其知识、经验、专业、工作认知和传统习俗等构成的“认知域”。理解力取决于认知水平。“理解力的健全是同偏见不相容的，因此在人类中应该尽量少培养虚妄，无论是理论上的还是实际上的”［1］13。但理解力不到位或者出现偏差，执行就不到位或出现执行偏差。执行包括做了和做好了两种，包含事实判断和价值判断。理解能力不足就无法对事实和价值做出客观、恰当和公正的评判，也就难以吃透、领会政府信息公开的真谛、宗旨和根本目的，只能“以其昏昏，使人昭昭”。

　　领导者的理解力还来自于下级的推动力、影响力。领导者涉及的行政事务头绪众多，不可能把全部时间精力投入到政府信息公开工作上。因此，领导者对政府信息公开的认识和理解，很大程度上取决于下级的宣传、渲染和说服能力，撼动领导既有的思维定式，让领导者扩展政府信息公开的认知范围和能力。

　　领导者对民众信息公开需求的认识水平和判断力，也影响其理解力。领导者能否客观感知公众的需求状态？信息公开是执行了还是有效执行了？是简单粗放的供给还是量身定做、因人而异的精准供给？民众的信息公开需求究竟是需求的贫困还是贫困的需求？是致力于满足个别人的小众化需要还是“大多数人的最大幸福”？如何采取适当的回应策略？如此等等，都在不同程度上影响着理解力。

　　信息公开败诉事件则是提升领导者对于政府信息公开理解力的触发机制。因为信访途径的终止和依申请信息公开的零成本，使各地政府政务（信息）公开部门沦为“第二信访办”，承接着大量的民众信访诉求。如果没有回应、回应不及时或民众不满意，那么在行政诉讼低门槛甚至无门槛的情况下，当事人往往诉诸于法院，致使一些相关领导者频频作为被告出席依申请信息公开诉求案件。不论败诉或是胜诉，领导者大多因此增加了政府信息公开知识。

　　三、控制力：政府信息公开中领导力的层级表征

　　在政府信息公开过程中，领导者又是执行者。打通纵向各层级之间的信息传输渠道，需要以各个层级领导者的控制力为后盾。有了控制力，才能以“力”服人，辅之于以理服人、以情动人等形式，政府信息公开的纵向通道才得以顺畅。控制力是职位能力、领导能力、执行能力的集合体，是一种硬权力。

　　控制力本质上源于领导者的职位权力，不同职位等级的控制力不同，信息公开的内容、重点、渠道、形式也各有侧重。政府信息公开是一个循序渐进、由表及里、由浅入深、不断提升