精准扶贫战略的现实困境与突破/王志立

　　（三）加大扶贫开发合力

　　拓展社会扶贫领域，加大扶贫开发合力，不仅在地域上拓展，也在援助资源上拓展。贫困地区在政府发挥职能、党政机关充分动员的基础上，要有效地将政府、社会、市场的资源疏通并连接在一起，广泛地联系社会组织与企事业单位，让其对扶贫进行支援。中央和地方要加大专项扶贫资金投入，各级财政扶贫资金投入要逐年增加，有效发挥专项扶贫资金的基础保障作用。要聚合行业扶贫力量，组织有关部门重点在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区和贫困群众倾斜。要深挖社会扶贫潜力，广泛动员民营企业、社会组织、公民个人等参与扶贫开发，大力开展扶贫日活动。另外，在全省大力开展“同心”实践行动、“希望工程圆梦”行动、“金秋助学”等活动，重点打造一批社会扶贫的知名品牌，使多方面的资源得到有效应用。

　　（四）进一步激发贫困地区内生发展动力

　　要先从培养贫困对象的主体意识着手，突出扶贫先扶志，从意愿强烈的贫困户开始，以最高效率帮助这些贫困户改善贫困状况，让先享受到精准扶贫成果的贫困户发挥榜样作用，激发贫困主体的自主脱贫能力，增强扶贫的内生动力。要全面深入地开展扶贫开发建档立卡工作，识别认定出全省贫困村和贫困户，将全省每年度减贫目标层层细化落实到市、县、乡、村、户，力求扶贫扶到根上。进一步改革财政专项扶贫资金管理和监督机制，把财政扶贫项目审批权、财政扶贫资金使用权全部下放到县，强化县级主体责任和省市监管责任，确保扶贫对象思想上有人引领，资金上能够及时支持，提高扶贫对象的自我脱贫的主动性。进一步完善金融扶贫机制，加强与农发行、国开行、农行、信用社、邮储银行合作，出台一系列实打实的金融扶贫特惠政策，激发扶贫对象脱贫的积极性。要推进和健全贫困村第一书记和干部驻村帮扶机制，提高帮扶干部的积极性、责任感和工作水平，将“驻村”当成“驻家”，及时反馈信息，为精准扶贫起到促进和督导作用。

　　［注：本文是2016年度河南省政府决策研究课题“河南精准扶贫重点路径与对策研究”（课题编号：2016B320）的阶段性成果］

　　（作者系河南行政学院公共管理教研部副教授、博士）

　　

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