精准扶贫战略的现实困境与突破/王志立

　　（四）改革扶贫机制，推动中央扶贫政策落地生根

　　2016年，河南省政府组织10个督查组对各地年度减贫任务落实开展了专项督查工作，将70%左右的中央、省财政扶贫资金用于扶持到户，增强了资金使用的针对性和实效性，有力推动了精准扶贫政策措施落实。为了适应扶贫形势需要，在全国率先制定《河南省财政扶贫项目管理办法》，促进项目规范管理。加强与农发行、国开行、农行、信用社、邮储银行合作，出台一系列实打实的金融扶贫特惠政策。其中，农发行河南分行确定未来3年内安排不少于200亿元意向性项目贷款支持脱贫攻坚，国开行河南分行对信阳市授信100亿元。2016年底，全省1万多名第一书记全部到岗就职，全省落实驻贫困村干部3万多人，实现了每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。

　　二、精准扶贫战略实施中的现实困境

　　（一）精准扶贫因任务艰巨导致畏缩不前

　　从河南省“三山一滩”区域分布上看，2016年年底，全省近600万建档立卡贫困人口中，大别山片区28个县就占了200多万人，伏牛山片区18个县就占了100多万人，黄河滩区10个县就占了50多万人，这都是扶贫开发难啃的硬骨头，如果不采取强力措施，很难在2020年实现脱贫致富奔小康的目标。仅在搬迁扶贫上，“三山”地区有搬迁意愿和需求的贫困人口40万人左右，按照目前每年5万人的搬迁进度，需要8年才能搬完，而黄河滩区还有30万左右贫困人口需要搬迁，任务更为艰巨。从贫困户致贫原因上看，缺资金的占34.8%，缺技术的占25.6%，因病致贫的占17.2%，因上学致贫的占4.4%，这都需要多部门整体联动、加大投入，采取更有针对性的扶贫举措。从贫困村基础条件上看，全省8000多个贫困村中还有一大批村的基础设施、公共服务亟待完善，资金短缺问题突出。从贫困县农民人均纯收入上看，2016年52个贫困县平均水平比全省低1000多元，其中最低的4个县比全省低3000元左右，差距悬殊。面对如此艰巨繁重的工作任务，如果没有时不我待、攻坚拔寨的责任感和紧迫感，是不可能如期完成扶贫攻坚任务的。

　　（二）精准扶贫因要求具体导致措施落实不到位

　　精准扶贫思想主要体现在“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题上。这是扶贫攻坚阶段推动扶贫工作、明确扶贫任务、实现扶贫目标首先要搞清楚的基本问题。但在基层精准扶贫工作实践中，有些对精准扶贫认识不深刻，习惯于传统的工作方法。有些是底数不清，不能做到因地因人施策、因贫困类型施策。有些是工作落实不到位，比如，虽然驻村扶贫工作队实现了所有贫困村全覆盖，但并没有全面发挥作用。有些是人员力量组织不到位，扶贫队