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2017年8月中期

精准扶贫战略的现实困境与突破/王志立

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:王志立 日期:2017-10-16 09:38:22
亿元,以工代赈资金超过20亿元,有效改善了贫困地区基础设施和公共服务的现状。全省充分发挥定点扶贫引领作用,24个中直单位定点扶贫31个国定贫困县,实施大量惠民富民工程,做了大量好事实事。2016年,赴定点扶贫县考察1000多人次,直接投入贫困地区资金及物资折款6000多万元,帮助引进资金5000多万元。省市县三级共有9000个党政机关和企事业单位参与定点扶贫,其中有200多个省直单位定点扶贫全省52个贫困县。2016年,地方各级定点扶贫单位直接投入贫困地区资金及物资折款8亿多元,帮助引进各类资金20多亿元。全省累计有7000多家民营企业与7000多个贫困村结对帮扶,投资300多亿元。
  (四)改革扶贫机制,推动中央扶贫政策落地生根
  2016年,河南省政府组织10个督查组对各地年度减贫任务落实开展了专项督查工作,将70%左右的中央、省财政扶贫资金用于扶持到户,增强了资金使用的针对性和实效性,有力推动了精准扶贫政策措施落实。为了适应扶贫形势需要,在全国率先制定《河南省财政扶贫项目管理办法》,促进项目规范管理。加强与农发行、国开行、农行、信用社、邮储银行合作,出台一系列实打实的金融扶贫特惠政策。其中,农发行河南分行确定未来3年内安排不少于200亿元意向性项目贷款支持脱贫攻坚,国开行河南分行对信阳市授信100亿元。2016年底,全省1万多名第一书记全部到岗就职,全省落实驻贫困村干部3万多人,实现了每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。
  二、精准扶贫战略实施中的现实困境
  (一)精准扶贫因任务艰巨导致畏缩不前
  从河南省“三山一滩”区域分布上看,2016年年底,全省近600万建档立卡贫困人口中,大别山片区28个县就占了200多万人,伏牛山片区18个县就占了100多万人,黄河滩区10个县就占了50多万人,这都是扶贫开发难啃的硬骨头,如果不采取强力措施,很难在2020年实现脱贫致富奔小康的目标。仅在搬迁扶贫上,“三山”地区有搬迁意愿和需求的贫困人口40万人左右,按照目前每年5万人的搬迁进度,需要8年才能搬完,而黄河滩区还有30万左右贫困人口需要搬迁,任务更为艰巨。从贫困户致贫原因上看,缺资金的占34.8%,缺技术的占25.6%,因病致贫的占17.2%,因上学致贫的占4.4%,这都需要多部门整体联动、加大投入,采取更有针对性的扶贫举措。从贫困村基础条件上看,全省8000多个贫困村中还有一大批村的基础设施、公共服务亟待完善,资金短缺问题突出。从贫困县农民人均纯收入上看,2016年52个贫困县平均水平比全省低1000多元,其中最低的4个县比全省低3000元左右,差距悬殊。面对如此艰巨繁重的工作任务,如果没有时不我待、攻坚拔寨的责任感和紧迫感,是不可能如期完成扶贫攻坚任务的。
  (二)精准扶贫因要求具体导致措施落实不到位
  精准扶贫思想主要体现在“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题上。这是扶贫攻坚阶段推动扶贫工作、明确扶贫任务、实现扶贫目标首先要搞清楚的基本问题。但在基层精准扶贫工作实践中,有些对精准扶贫认识不深刻,习惯于传统的工作方法。有些是底数不清,不能做到因地因人施策、因贫困类型施策。有些是工作落实不到位,比如,虽然驻村扶贫工作队实现了所有贫困村全覆盖,但并没有全面发挥作用。有些是人员力量组织不到位,扶贫队
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