村民自治视野下农村治理法治化推进路径/曹益平

　　村内的精英资源主要指人才资源，指那些能获得村民广泛认同的农村精英。这里所说的村内精英主要是指各届村组干部，他们为“官”一任，或多或少地为村域发展和群众利益做出了贡献，在村内被奉为“能人”。在农村基层工作中，村域精英行事、处事的方式在一定范围内具有示范效用，其身体力行是推动农村法治建设的关键。朴素的农民不会放下农具静下心来学习法律知识，也不会主动关心农村法治的发展进程，他们不管社会如何变化，依然如故地按照祖祖辈辈传承的规则生活，只有当权利遭遇威胁时，才考虑如何维权。一般情况下，农民的利益受损，都会向当地的精英咨询或求助，这些精英的思维方式、处事规则对当地农民影响较大。从这个层面来看，村域精英对法治的态度或运用法律解决纠纷的能力，决定了农民会在多大程度上信法、用法。通过对村域精英法律意识和法治思维能力的培养，让他们领衔农村法治建设，能在“法治成为农村治理的基本方式”的进程中获得事半功倍的效果。

　　（二）通过创新民主机制推进基层协商民主治理

　　探寻村级民主的有效路径是村域公共权力回归本位的关键。农村基层治理理论由选举民主到参与民主再到协商民主的发展，反映了农民民主观念的不断更新和政治要求的不断提升。但整体而言，今天的村民仍然缺乏民主自治的能力和热情。在笔者所关注的湖南益阳农村，在市委市政府的主导下，大力推进“四位一体”村级治理改革，各个行政村都建立起村民议事会和村务监督委员会，在一定程度上激发了村民参政的热情，诠释了现代参与民主、协商民主理念。但是，绝大多数村的村民议事会和监督委员会的成员，每参加一次会议，均要领取数额不等的“工资”。接受调查的村干部表示，表面上看这些村级治理的直接参与者领取“误工费”或“辛苦费”很正常，实际上，他们是基于选民信任选举产生的，代表一定数量的选民参与村级治理，是村民自己管理自身事务的一种民主形式，拿“工资”具有不合理性。村里之所以给他们发“工资”，原因很简单，如果不补贴，开会就很难组织起来。可见，村民主动参与村级治理的理念尚未形成。尽管如此，益阳农村“四位一体”模式的推行仍然在很大程度上激活了村治主体的潜能，调动了农民参政的积极性。通过形式创新，让农民代表参与民主管理、民主决策，减少了村内矛盾，同时也强化了村党支部和村委会的组织权威，为下一阶段进一步推进农村治理法治化奠定了群众基础，积蓄了力量。

　　（三）以提高村干部法律意识为切入点，培育