香港公务员薪酬调查比较制度及其启示/柴茂昌

　　第二，建立制度体系，落实公务员薪酬政策。明确公务员薪酬的战略定位后，需要建立公务员薪酬调查比较制度来实现该目标。公务员薪酬调查比较制度是指将公务员和企业相当人员的薪酬水平进行调查和比较，并根据薪酬调查和比较结果确定和调整公务员薪酬水平的制度。该制度是落实公务员薪酬决定与调整的关键环节，其目的在于通过科学合理的薪酬调查和薪酬比较方法，回答和解决公务员薪酬水平应该多高的问题。事实上，除了我国香港地区之外，公务员薪酬调查比较制度也是西方发达国家通行的公务员薪酬决定和调整的方式和依据。［3］为了彻底地解决我国公务员薪酬水平争论，重新对公务员薪酬水平进行科学的评估，进而确定公务员薪酬合理的水平，有必要尽快建立包含年度薪酬调查、入职职位薪酬调查和公务员与企业相当人员薪酬水平调查在内的系统的薪酬调查比较制度体系，开展公务员与企业人员的薪酬调查，开发出符合中国国情的薪酬调查比较方案，并按照比较方案进行薪酬比较，准确地把握公务员与企业人员之间的薪酬水平差距，从而将公务员薪酬水平决定机制全面转换到由薪酬调查和比较结果来决定公务员薪酬水平上来。这符合建立社会主义市场经济的要求，也能够较为科学地反映公务员的人力资本和劳动价值，引导人力资源的有效和合理配置。

　　第三，完善运行程序，确保薪酬决策公开透明。香港地区的实践表明，民主的决策程序有利于减少社会公众对公务员薪酬水平的不满，提高公务员薪酬决策的社会接受程度，减少政府面临的外部压力。一般而言，建立民主、科学的公务员薪酬调查比较制度大体包括以下几大流程：立法确定公务员薪酬调查比较制度的内容和方案、政府相关部门开展薪酬调查和薪酬比较、提交调整方案、中央决策机构审核批准、薪酬调整决策执行及评估。首先，应以立法的形式全面细化《公务员法》对公务员薪酬管理方面的内容，将公务员的薪酬标准、调整方式、比较方法和调整程序等实体性内容。其次，明确各个相关政府部门（人力资源和社会保障部、国家统计局等）的职责，建立起分工明确、运行有效、程序透明的机制。再次，无论是运行过程还是薪酬决策的结果都要接受立法机关和社会公众的监督，确保制度公开、透明、公平。阳光是最好的防腐剂。我国应进一步巩固党的十八大以来公务员规范管理取得的成果，并将包括公务员薪酬在内的公务员监督制度化，加强权力机关、政府内部和社会舆论对公务员薪酬的监督，消除社会公众的疑问，提高公务员薪酬改革的可接受程度。

 

　　参考文献：