香港公务员薪酬调查比较制度及其启示/柴茂昌

　　（三）薪酬水平调查

　　薪酬水平调查是用于比较非首长级的公务员和私营机构相类职位员工的薪酬水平，每6年进行一次。薪酬水平调查从各个职位属系和职位级别选取有可供比较的私营机构配对职位的公务员职位，然后选取私营机构的相若职位进行配对比较。该调查对样本企业有一定要求，选取稳健良好的雇主作为调查对象，从参与调查的公司搜集基本现金报酬和现金报酬总额数据。将公务员职位和企业人员职位进行配对比较是较为关键的一步，主要根据职位评价的方法，通过参阅职位说明书，根据职位的工作性质、工作内容、须承担责任的轻重以及一般资历和经验要求等要素，寻找职位配对，进而比较所涵盖的每个指定职位级别公务员和私营机构人员的现金报酬总额。现金报酬总额的涵盖范围比较全面，公务员的现金报酬总额包括薪金和以现金形式提供的附带福利，主要包括房屋、教育和学生旅费津贴。私营机构的现金报酬总额除基本薪金外，也包括所有浮动薪酬和以现金形式提供的附带福利。

　　根据规定，相应职位级别的公务员薪酬指标应当在相若市场薪酬指标的95%至105%之间，这也是公务员薪酬与私营机构薪酬须保持大致相若的可接受偏差幅度。如果某职位级别的公务员薪酬指标超出这个可接受的幅度，有关的公务员薪级表将调整至可接受幅度的上下限。

　　三、香港公务员薪酬调查比较制度的总结及启示

　　香港基本上已经形成了较为成熟和行之有效的薪酬调查比较制度，对未来改革完善全国公务员薪酬制度具有较强的借鉴意义。

　　（一）香港公务员薪酬调查比较制度的特点

　　第一，明确公务员与私营机构薪酬水平大致相若的原则，确保公务员薪酬与市场接轨。香港政府明确公务员与私营机构薪酬水平大致相若的薪酬战略原则，通过将公务员薪酬与私营企业相当或同类人员的薪酬水平建立起明确的联系，努力保证公务员薪酬紧贴外部劳动力市场上的薪酬水平，使公务员的薪酬水平与社会各类相同能力的人员的收入大体持平，从而实现公务员薪酬水平与经济社会发展状况相一致。可以说，该原则是香港政府处理公务员系统与外部社会系统（主要是企业）薪酬分配关系的重要原则，发挥着维护公务员队伍稳定、减轻政府财政负担和确保社会公众满意的重要作用。

　　第二，建立公务员与企业人员薪酬调查比较制度，确保公务员薪酬水平决策的科学性。公务员与企业人员薪酬水平大体相若并不简单地意味着将公务员薪酬与社会平均薪酬作比较，而是强调选择企业相当人员或可比职位的薪酬水平作为参照对象，强调可比性、公平性和科学性。［2］香港政府实施的三种薪酬调查比较机制，各自发挥了相应的作用，努力实现了公务员与企业相当人员的薪酬一致性。薪酬趋势调查根据企业的薪酬变动比率来来确定公务员薪酬的年度增长率或下降率，从宏观层面确保公务员薪酬紧随市场和经济变化。入职薪酬调查比较的对象是政府和企业中的入职职位，与其他中高级职位相比，政府和企业的入职职位相对要求偏低、工作年限较少，因而二者可比性很强。薪酬水平调查周期较长，但比较更为细致，通过职位评价（找出共同的评价要素进行评价和配对比较）和层级比较（挑选出五个公务员职位层级进行比较）相结合的方式来较为精确地比较公务员与企业相