香港公务员薪酬调查比较制度及其启示/柴茂昌

　　第三，建立民主、完备的运行程序，提高薪酬决策过程的公开性和结果的可接受程度。民主完备的运行程序能够有效地提高薪酬决策的社会接受程度。香港公务员薪酬水平比较高，统计数据显示，2015年香港雇员月薪酬中位数为15，500港币，仅仅处于香港公务员总薪级表底端的第4级（14，625港币）至第5级（15，605港币）之间（总薪级表共50级），这说明香港公务员的薪酬水平实际上较大幅度地高于社会平均薪酬。一般而言，政府公务员的高薪酬容易引发社会公众的不满，但香港公务员薪酬引起的质疑和反对声音较少，这与其民主、完备的运行程序是分不开的。

　　香港特区政府以共同协调为前提，由行政机构确定方案，并以立法形式提供保障。首先，在制度建立阶段，广泛收集和倾听各方意见，加强公务员薪酬制度改革的顶层设计。香港政府于2003年2月开始决定进行公务员薪酬制度改革，4月设立督导委员会，负责提供独立的专业意见，同时成立了咨询小组，负责收集公务员对这项工作的意见。除此之外，香港政府还收到来自各界的书面意见，包括非政府团体及公众人士。在广泛征求社会各方的意见后，经过几年的实践与修订，立法会于2009年通过《公职人员薪酬调整条例》，确定了最终的制度体系。其次，在开展薪酬调查和比较阶段，根据薪酬调查比较制度所确立的薪酬调查和比较方法，委托专业的第三方机构进行数据收集和分析比较，客观地完成了关键的技术性工作。再次，在薪酬决策阶段，由行政长官会同行政会议做出薪酬决策，审核和发布薪酬调整方案。最后，立法部门对调查过程、比较结果和薪酬决策等进行全面监督并提出建议。例如，香港立法会就曾经对公务员薪酬趋势调查只选取规模大于100人的大型企业提出了异议，认为雇员人数少于100人的中小型企业同属香港经济支柱，并成功地使行政长官会同行政会议在2007年通过经改良的薪酬趋势调查方法，把规模较小的公司（雇用50至99名员工的公司）纳入年度的薪酬趋势调查范围，并占整体数据的25%。

　　（二）香港公务员薪酬调查比较制度的启示

　　当前，在我国公务员养老保险并轨改革的背景下，改革完善公务员薪酬制度的呼声越来越高。如何既确保公务员薪酬充分发挥对公务员的保障和激励作用，又保证社会公众对公务员薪酬的满意度和公平性感，是公务员薪酬制度改革需要解决的重要任务。事实上，为了回应公众对公务员工资水平的不同看法，改革机关事业单位工资制度，政府正在研究、建立公务员与企业同类人员工资的调查比较制度。从香港公务员薪酬调查比较制度体系的设计与运行，我们可以得出以下几点启示。

　　第一，完善顶层设计，明确公务员薪酬水平定位。任何组织的薪酬制度都应有其薪酬目标或战略，而这一薪酬目标又服务于该组织战略的实现。政府也需要在政治、经济、管理、社会等诸多方面进行多重考量，对公务员薪酬水平进行科学的定位。从我国的政治制度和文化传统来看，我国公务员薪酬水平的目标定位应该是：公务员薪酬应处于与企业中相当人员的薪酬水平大体一致乃至略低的位置，从而使公务员薪酬既不成为吸引人才的唯一因素，也不至于成为导致人才不满甚至流失的原因