我国地方政府信用风险演化的混沌序解释及治理建议/韩文琰

　　从地方政府信用系统看，我国地方政府信用风险主要源于地方政府官员的任职是否适宜、履职是否诚信、外部因素是否与预期一致、实际结果是否达到预期效果、实际结果是否被公众真实感知以及公众真实感知的结果是否被客观、公正、正确地评价与回应等环节，每一环节又受多个因素影响。因此，即使两个运行良好的地方政府，在同一官员的领导下也会出现大不一样的结果，比如地方官员升迁、轮岗后经常出现“水土不服”现象，或者同一个地方政府在不同干部领导下结果大相径庭。

　　（三）分形特征限定了地方政府信用风险的演化范围

　　混沌研究揭示了有序与无序间存在新秩序——混沌序，表现为时间上的非周期性与空间上的不规则性，这种秩序决定了其丰富的内在随机性，但这种秩序可以通过分形加以解释。混沌系统中的分形即n维空间一个点集的一种几何性质，该点集有无限精细的结构［5］，无论在任何尺度下都具有自相似和整体相似性质，并且可以通过过程分形与结构分形来定量描述其基本性质。

　　一方面，由于我国地方政府分为省、市、县、乡四级，这些级次的政府信用风险构成地方政府信用风险系统，不同层级的地方政府信用风险来源和表现各异，但同一层级上又表现出一定的相似性，因此，整个信用风险系统具有明显的结构性和自相似性，即我国地方政府信用风险系统具有结构分形特征。另一方面，我国地方政府信用风险系统中存在多个主体的非线性因素相互作用和影响，共同构成纵横交错的复杂风险网络的形态，这种形态表现为以风险传导、集聚、分散为核心的系统分形过程，因此，地方政府信用风险演化中也表现出明显的过程分形。结构分形与过程分形使得地方政府信用风险不能无限制演化，而是在一定范围内演化。

　　（四）奇异吸引子塑造地方政府信用风险的分形特征

　　混沌系统在混沌吸引子或奇异吸引子的作用下，并非无界、无序地随机游走，而是通过奇异吸引子的复杂拉伸、折叠与伸缩使状态空间的长期行为呈指数型发散，并保持在有限的空间内，呈现出有序、有界的结构分形与过程分形特征。我国地方政府信用风险演化影响因素即奇异吸引子，这些奇异吸引子尽管能够随机、非周期地影响地方政府信用风险的演化，但这种演化遵循一定的规律，而规律中表现出的结构分形与过程分形即奇异吸引子作用的过程与结果。

　　可见，混沌序能够较好地解释我国各地政府信用风险既表现出千差万别、各不相同的特点，又表现出同地域相似与同层次相似的特点，同时可以解释尽管学者及政界都长期关注地方政府的信用风险，但至今这些风险依然处于可控范围，这种可控是奇异吸引子与蝴蝶效应博弈的结果。

　　三、我国地方政府信用风险的治理建议

　　我国不允许地方政府破产的政治诉求与地方政府信用堪忧的社会现实，势必需要进一步审视地方政府信用风险，而问题的关键在于树立地方政府信用风险意识，把握风险影响因素、演化的机理与路径，以防为主，防控结合。

　　（一）制度是减少风险演化内在随机性与风险异化概率的根本

　　治理我国地方政府信用风险不能单纯依靠地方政府和公众互动的渐进调整，如果没有自上而下推行的强制性干预措施，其良性互动变迁就需要经历较长时期的演化。［6］因此，中央政府