突发环境事件中政府消极责任追究困境研究/顾 杰 赵远风

　　（二）明晰常态与非常态下的权责

　　明晰各级政府部门及其公务人员的权责，是追究其消极责任的基础，也是提高政府应对突发环境事件效能的基础。明晰权责最主要是两个方面：一方面，建立两清单。一是部门间的清单，明确各部门在应对突发环境事件整个过程中的责任清单，避免“有利大家争，无利相互推”现象的发生。二是人员清单，即明确部门领导及其工作人员的责任清单。确保在突发环境事件发生时不仅追究环境监管职责，还要追究相关领导的决策责任，确定决策的连带责任。建立环境审计制度，使党政一把手树立终身问责理念，明确权责一致，有权必有责，不依法履责必追究。确保在突发环境应对的各个阶段，既追究领导及其工作人员的过错，还要追究其为官不为的责任。另一方面，搭建突发环境事件综合应对平台。该平台由环保部门主导，其他相关部门予以配合。该平台最重要的功能是打破各部门、各区域“信息孤岛”的现状，提高预防和应急响应能力。该平台的搭建应具备两个前提：一是将环保部门双重管理改为垂直管理，保证独立性，防止环保部门财权与事权不对等。二是在对突发环境事件的考核中，环保部门对其他部门具有考核权，且考核结果将用于该部门的季度或年度考核中。在这两个前提下，我们就可以进一步厘清各相关部门在环境治理中的分工，防止多头执法现象的产生，并实现突发环境事件的常态管理与非常态管理的统一。

　　（三）设计合理的府际协作框架

　　跨地区的突发环境事件是新常态下的趋势，所以，合理设计突发环境事件中不同地区、不同层级间的府际协作框架是十分必要的。所谓府际协作主要指横向府际间的协作。一个合理的府际协作框架应该包括四个部分：一是协作环境，二是协作主体，三是协作客体，四是协作要素。协作环境主要指府际间协作的法律法规及制度设计，主要内容是府际间协作的权责设计，权责设计应按照“发生地政府为主，污染地配合治理为辅”的原则。协作主体是指突发环境事件所涉及区域的相关政府或部门，可以是横向协作，也可以是纵向协作，一般包含两个或两个以上的协作主体。协作客体是指突发环境事件本身。协作要素是府际间协作的核心，也是府际间协作的关键，主要涉及任务、信息、资源。其中任务是前提，即各协作主体的责任分配。信息是协作应对突发环境事件的基础，只有提供全面而真实的信息才能准确地开展协作。资源是突发环境事件应对的保障，协作中的资源要素是为了弥补不同政府间应急资源及应急能力的“短板”，这里的资源包括人员、财力、经验、应急设备、食品等。在良好的协作环境下，各协作主体通过协作要素与协作客体联系起来，并通过各要素的协作，降低协作客体给个人、政府及社会带来的风险及损失。

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