中国共产党领导社区协同治理的行动逻辑/朱卫卿

　　2.协同性原则。从协同论的角度出发，社区治理是一个包括社区党组织、基层政府组织、社区自治组织、社区居民、社区社会组织、志愿服务组织、驻区单位等多元主体共同参与的复杂系统。作为社区协同治理的领导核心，社区党组织承担着培育多元治理主体、促进形成主体间价值共识、引领多元主体参与社区协同治理的重要角色。

　　3.制度性原则。推进国家治理体系和治理能力现代化是基于全面深化改革的语境展开的，也是完善中国特色社会主义制度的必然要求。习近平指出：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”［5］在新的历史起点上，中国共产党必须高度重视城市社区治理工作的创新和发展。制度建设是保障协同治理有效实施的根本，要从加强基层社会治理、改进治理方式、激发社会组织活力、完善基层民主自治体系等方面进行各项协同治理制度建设，有力推动城市基层社会治理的创新和发展。

　　二、中国共产党领导社区协同治理的薄弱环节

　　（一）党的组织基础薄弱

　　1.组织基础薄弱。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。部分社区党组织建设基础偏弱，存在制度不健全以及制度落实不积极的现象，在开展社区活动过程中存在党员难集中、工作难开展、活动难实施等问题，甚至有部分党员干部把落实组织生活制度当作可有可无的工作。组织建设是否扎实、基础管理是否夯实直接关系制度的执行力问题，制度实施过程中缺乏执行力必然会导致基层党组织指导社区治理的各项活动浮于口号、流于形式。

　　2.群众基础薄弱。党的宗旨是全心全意为人民服务，而当前基层党组织联系和服务群众制度体系不健全，对社区内生产生活情况过问太少，对社区各项事业的发展关心不够，造成党组织无法解决社区内种种实际问题。个别党员干部甚至对社区群众的问题和困难推诿、拒绝，这严重影响了党组织在群众中的形象。群众一旦对社区党组织失去信心，必然会对社区治理与建设的相关工作漠然相待，就会增加社区党组织开展工作的难度。

　　（二）党的核心地位弱化

　　1.职能定位模糊。当前社区党组织建设工作存在的诸多问题，归根结底与社区党组织角色定位不准以及未找到合适的功能实现途径有着直接或间接联系。社区党组织的作用空间和职能定位不准确，权责关系不明晰，党的工作重心仍然停留在思想教育、政治导向、组织保证等传统层面，脱离社区生产与生活实际，自然无法承担社区治理领导者与组织者的角色。有些城市基层政府组织对社区党组织工作的重要性认识不足、重视不够，有些社区党组织负责人身在其位不谋其政，有的则主动放弃支部书记职责。

　　2.组织功能弱化。随着城市规模的扩大，社区管辖范围逐渐增大，派驻社区内的单位也日益增多，包括非公经济党组织和驻社区单位党组织，但很多基层党组织在社区治理中仍然将派驻单位的党组织排除在外，社区党组织、党员与派驻单位党组织及其党员之间缺少必要的交流与沟通。社区党组织的组织、领导、协调、教育、