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2017年1月中期
新制度主义视角下的反腐制度压力分析/曾 明 朱 茜
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：曾 明 朱 茜
日期：2017-03-15 17:26:38
| 年中央巡视定位更加精准，并通过实行“一托二”分类专项巡视的形式，充分提高巡视工作效率，继续加强巡视工作的全覆盖。由此可见，党的十八大后，中央把巡视工作推到了更加突出和重要的位置，并在巡视过程中不断创新巡视工作方式，逐步加强巡视工作的力度和精细度，其对各省反腐工作的影响不言而喻。党内巡视制度的建立可以有效地克服对党的中高级干部特别是对各地区一把手监督普遍薄弱甚至处于虚化状态的弊端［5］。按照《中国共产党巡视工作条例》的要求，巡视组通过巡视准备、了解、汇报、反馈和移交督办等程序来完成巡视过程，这种自上而下的监督方式，会对各省反腐工作形成一种高压态势，无形之中对各省的反腐努力造成一定的压力。2014年7月至9月，中央巡视组在四川省进行巡视工作，巡视组通过公布信箱、举报电话和接访等方式收集了19批信访举报信件并移交给四川省纪委，在四川省纪委监察厅牵头带领下，截至2014年12月，中央巡视组移交的“问题线索信访件”已办结78.8%。陕西省纪委对省委巡视组移交的问题线索开通优先办理“绿色通道”。由此可见，巡视组不仅通过为纪委机关提供问题线索而提高各省反腐的成绩，而且会通过监督和检查等形式对各省反腐工作形成一定的压力，使得各省纪委更有动力去反腐。2013年11月底，各省（区、市）党委巡视组通过对相关市、县、省直部门、国有企业和高校的两轮巡视工作，向纪委机关移交干部涉嫌违纪违法线索1879件，其中厅处级干部线索562件。2014年全国通过巡视组整改，处理近4万名干部。
（四）舆论压力
随着新媒体的发展，网民利用网络参与、监督反腐过程的热情和趋势不断上升，网络成为反腐的重要载体。为了应对网络反腐舆情，不少省级纪委成立了省纪委反腐倡廉舆情信息中心，对全省反腐倡廉网络舆情信息进行收集整理、分析和处置。网络具有透明、公开、传播迅速等特点，通过网络信息公开可以迅速将腐败人员和腐败行为公之于众，这必将会给各地纪委的反腐工作提供便利和带来“舆论压力”。特别是像山西省这种系统性、塌方式的腐败，在媒体舆论的公开和渲染下，毫无疑问地引起了广大公众的关注和热议，也不断地刷新着公众的认知，无形之中给当地反腐部门造成压力，从而一定程度上促进了当地的反腐工作。
四、结论
通过对各省反腐努力成果与腐败高发领域进行相关性分析发现，并不是因为房地产、土地出让等领域容易滋生腐败，各个省相应查处的这些领域内的腐败官员人数才增多。从新制度理论中组织外部压力对组织影响的视角来看，党的十八大以来，各省都感受到了来自中央坚定反腐决心和系列反腐制度改革产生的反腐强制压力，以及公共舆论和公众的反腐期望所造成的外部压力，从而激发了地方的反腐动力。可以说，中央坚定的反腐意志和决心、线索举报和舆论信息、巡视制度等对各省反腐工作形成的压力更能解释党的十八大以来各省反腐努力的成果。在现行政治体制下，中央通过严格政治纪律和组织纪律等六大纪律实现全面从严治党，比较有效地保证了中央意志和中央政策在地方的执行。为了从政治上与中央保持高度一致，各省会更主动和积极地贯彻中央坚定的反腐意志和决心，这是各省反腐工作取得一定成效的关键性因素。线索举报和巡视等相关制度则是反腐工作取得成效的基础，其对 |