当代西方领导决策优化型参与工具析论/周义程

　　三、公民调查的技巧、优势与局限

　　公民调查是指领导者采用问卷、访谈、座谈会等形式，在一定的地域范围内选择有代表性的公民样本组成公民代表，并从这些公民代表那里获得关于某项决策的意见、建议和要求等相关信息。在使用公民调查方式时，必须掌握其应用技巧，并客观地了解其优势和局限。只有这样，才能增强该种工具的有效性，避免错误地使用参与工具而带来人力、物力、财力、时间及信息等资源的浪费，也才能避免领导者因为此类错误而出现合法性危机。

　　（一）公民调查的技巧

　　在决策过程中，当领导者在考虑是否采用公民调查这一工具时，需要仔细考察是否存在以下情况。其一，在某个决策的制定和执行方面，领导者对公民所持的看法不能做出明确判断；其二，决策行动方案被领导者清楚地做了界定；其三，该决策涉及的利益相关公民成分复杂，既存在有组织的公民团体，又存在无组织的公民团体，还存在分散化和原子化的公民个人。第一种情况容易理解，因为如果能对公民的看法做出准确把握，那么就不需要通过公民调查来了解公民的诉求了。第二种情况因为行为方案已经明确化，所以领导者能清楚地知道他们应该设计什么问题来向公民征求意见和建议。第三种情况因为利益相关公民较为复杂，所以更容易采用随机抽样方法选出有代表性的公民，从而使利益相关公民中的所有部分都能被代表。

　　如果与领导决策过程存在利益相关性的公民是由有组织的公民团体组成的，就不太适合采用公民调查这一工具，起码不能单独采用该工具。因为当利益相关公民以公民团体的形式出现时，如果只采用公民调查这一工具，就很可能会对这些公民团体的负责人的权威构成挑战。此时，应当采用关键公众接触法从负责人那里获得其所代表的公民团体的意见、建议和要求。当然，如果在使用关键公众接触法的同时，也根据获得的信息的情况考虑是否将公民调查作为补充性的工具加以运用，那也未尝不可。

　　当使用公民调查这一工具时，因为被调查者只是被动地提供信息，而没有分享决策权，所以为了使调查能顺利进行，调查者可以给被调查者准备一份小礼物，以提高被调查者配合调查的积极性。如果采用电话访谈或填写问卷的形式，那么要注意控制时间。根据公民调查的一般经验，通常将时间控制在5—15分钟。如果少于5分钟，就很难获得充足的信息，如果超过15分钟，被调查者可能会没有耐心接听电话或填写问卷。如果是采用面访的形式，时间可以稍微长些，但最好不要超过1小时。

　　公民调查一般要经历从问题设计、样本选择、调查实施到资料统计和分析等一系列步骤，所花费的金钱成本、人力成本和时间成本会比较高。所以，如果我们能运用成本较低的工具获得与公民调查方法质量差别不大的适当的信息，那么未必要采用公民调查这一工具。

　　对于领导者而言，公民调