当代西方领导决策优化型参与工具析论/周义程

　　应用关键公众接触法还要注意代表性问题。领导者之所以将公民团体的负责人、商界首脑等挑选为关键公众，并主动与他们互动，一个隐含的前提性假设就是这些人物能较好地代表利益相关公民的利益。然而，实际上，这些关键人物毕竟是少数，他们可能只表达了自己所在的公民团体的意见和建议，甚至也没有很好地代表自己所在的公民团体，还有部分公民团体和无组织化的利益相关公民的需求、看法等信息没有被反馈到领导者那里。如果领导者仅仅根据少数关键公众的意见和建议就贸然做出决策并推动决策的落实，那么很可能因为没有反映被忽视的部分公民团体和无组织化的利益相关公民的相关信息，从而造成领导决策的科学性大打折扣，并且可能使这些公民团体和利益相关公民成为政策执行的阻力。考虑这一点，最好将关键公众接触法与公民参与的其他工具结合起来使用，既要与关键公众进行深入接触，又要与更大范围的利益相关公民保持广泛的沟通和对话。

　　（二）关键公众接触法的优势

　　关键公众接触法因为要经常与公民参与的其他工具整合使用，因而不是公民参与的主要方法。虽然如此，我们不应忽视该种方法所具有的明显优势。其一，关键公众接触法有助于获得领导者做出决策所需的高质量信息。由于被挑选出的关键公众往往是公民团体、商界等领域的精英，其提供信息的能力相对较强，并且这些关键公众来自不同的行业、不同的机构，彼此之间没有隶属关系，甚至彼此都不熟悉，因而发表意见和建议时，能够畅所欲言，为领导者提供的信息更丰富、全面、详细、真实。其二，关键公众接触法具有简单易操作的优点。该种工具的使用不需要专业化的技术支持，只要利益相关公民是组织化的，就容易找到关键公众。当确定好关键公众之后，领导者就可以采用电话访谈、登门面访、召开座谈会等常规形式从关键公众那里获取信息。因为只邀请关键公众参加，人数通常控制在7—10人，所以具有方式灵活、成本低、效率高的优势。其三，关键公众接触法不需要分享决策影响权。关键公众通常也只是在接受电话访谈、面访或参加座谈会等情境中为领导者提供意见、建议等信息，而不是要越俎代庖地代替领导者做出决策，所以该种工具不需要领导者与关键公众分享决策影响权。领导者也只是想运用关键公众接触法来获取决策所需的信息，即向关键公众进行咨询，因而该工具也容易被领导者接受和采用。其四，关键公众接触法有利于推进公民参与真正走向有序化。在领导决策过程中，关键公众接触法往往是