当代西方领导决策优化型参与工具析论/周义程

　　在决策过程中，当领导者试图了解公民的看法时，由公民发起的接触是一种有效的公民有序参与工具。通过该种工具，领导者能够较为深入地掌握现有决策的执行效果、执行中存在的问题、相关公民的满意度等信息。公民的投诉和合法上访则可以让领导者体察到公民对某项决策的不满程度，这样就便于监测公民的不满情绪，从而可以在公民不满情绪激化为偏激性行动之前有针对性地采取措施。其中最为有效的措施就是通过修正和完善决策来消除公民的不满。当然，为了让公民有主动与领导者进行沟通的机会，还需要为公民提供电话热线、电子信箱等沟通载体。

　　由公民发起的接触是公民主动采取的行动，领导者不需要考虑公民表达的利益诉求是不是包含一些鸡毛蒜皮的、不应浪费时间去处理的小问题，而应对公民表达的任何意见、建议和要求都给予高度重视。因为公民主动与领导者进行接触，这非常清楚地表明，公民已经坚定地认为这些问题的存在令他们难以忍受，要求领导者及时有效地加以解决。此时，领导者必须及时做出回应，否则可能使公民参与从有序走向无序，甚至引发较大规模的群体性行动。

　　（二）由公民发起的接触的优势

　　由公民发起的接触在西方发达国家运用较为广泛，经常出现的情况是，公民每年与当地政府沟通的比例达到40%—55%，几乎是参加地方选举的人数的两倍［4］。之所以会如此，主要是因为其存在诸多优势。首先，如果说关键公众接触法可能只反映了关键公众所代表的团体的诉求，甚至只获得了关键公众自己的意见和建议，那么由公民发起的接触则能更为广泛地反映公民的意见、建议和要求。通过信函、电话、投诉、合法上访等途径提出意见、建议和要求的公民数量越多，由公民发起的接触所反映的公民意见的范围就越大，所代表的公民数量也就越大。其次，由公民发起的接触是公民主动与领导者联系的，公民当然会将意见、建议和要求等都详尽地表达出来。这样，领导者就能轻易地获得这些主动送上门来的公民诉求方面的充分信息，而无需耗费太多的周折去寻求此类信息。再次，由公民发起的接触是利用现有的信息搜集系统（热线电话、电子信箱、领导接待日）获得的。该信息搜集系统中的参与渠道使用起来比较廉价，只要这一信息搜集系统建立起来，就不会产生其他的高额成本。因此，由公民发起的接触是一种成本很低的信息获取工具。最后，领导者可以把公民表达诉求作为跟踪某个决策执行状况的手段，尤其可以借此发现存在的问题及问题的发展变化情况。这些动态的信息有利于领导者及时采取有效的补救措施来提高决策质量。

　　（三）由公民发起的接触的局限

　　与关键公众接触法一样，由公民发起的接触也存在一些局限。这种局限至少体现在两个方面：其一，由公民发起的接触可能只反映了部分公民的意见、建议和要求，而没有体现出大多数公民的诉求。一般来说，主动与领导者进行沟通的公民往往是某个决策的直接受益或受损者，那些潜在的受益者或受损者的意见、建议和看法就可能因为没有反馈给领导者而被忽视了。不仅如此，由公民发起的接触虽然能够为领导者了解某个决策制定和执行的状况提供有价值的信息，但对