当代西方领导决策优化型参与工具析论/周义程

　　（三）关键公众接触法的局限

　　只要遵循关键公众接触法的应用技巧，就能够在领导决策过程中较好地发挥信息咨询的作用。不过，也应重视其局限以免因对该种参与工具的迷信而引发负面后果。首先，关键公众接触法可能存在代表性不足问题。关键公众大多来自公民团体、商业机构等组织中的少数代表。这些代表者往往更多地代表本组织的利益，我们很难指望他们代表其他组织的利益，更不能奢望他们代表没有组织起来的分散的利益相关公民的利益。因此，应用关键公众接触法时，可能出现的一个缺陷就是代表性欠缺问题。一般来说，广大弱势群体通常是分散化和无组织化的，他们的利益诉求经常因无人代表和无处表达而被忽视。其次，关键公众接触法难以判定关键公众究竟代表谁。在使用该种工具时，很难判定某个关键公众究竟在为谁说话。从目前的技术手段来看，通常要等到获得公民的反馈意见时，通过分析这些意见，才能较为清楚地了解到关键公众是否真正代表大多数人提了意见和建议。然而，此时即使发现关键公众没有代表大多数公众的意见，也已经显得滞后了。领导者为了对已经做出的决策进行修补，通常会增加不少成本，有时甚至要推倒重来。再次，关键公众未必是信息的有效来源。关键公众在领导者做出某个决策时能够提供科学、全面、有效的信息，并不代表他们就能够在领导者做出另一个决策时也能提供科学、全面、有效的信息。实践中经常出现的情况是，在领导者进行另一个决策时，处于潜在状态的分散化的无组织的公众反而成为关键点。这些公众并没有引起关键公众的注意，从而导致关键公众提供的信息呈现出片面性、低效性甚至无效性特征。最后，关键公众接触法可能为腐败提供温床。当领导者采用关键公众接触法时，被选为关键公众的只是少数精英。这些精英为了让领导者做出对他们及其代表的组织有利的决策，不排除采用金钱、美色等与领导者进行交易。因此，关键公众接触法必须有权力公开透明运行机制和公众监督机制等防腐制度作为基础。

　　二、由公民发起的接触的技巧、优势与局限

　　由公民发起的接触是指公民自发地主动与领导者联系，以提出意见、建议、要求的形式来反映自己的利益诉求，表达自己的不满，检举违法行为。在领导决策过程中，由公民发起的接触作为公民与领导者主动沟通的一种方式，需要注意掌握应用技巧，并辩证地把握其优势和局限。

　　（一）由公民发起的接触的技巧

　　由公民发起的接触有两种常见的运作方式：一是通过信函、上书、电话等形式，由公民个人或公民团体向领导者提出建议和要求，倡议领导者对其工作事项或工作程序予以创新，回应公众的需求；