双向责任：我国选举制度改革与展望/杨腾飞

　　（二）河南省十八个地级市市长任职概况

　　由表2可以看出，18人中7人由市委副书记升任，4人由常务副市长升任，共计占比61%，其他情况占比39%，这些人任职经历和区域也比较丰富。

　　同样，只有10人有基层行政经历，占比56%，比省长基层工作经历占比高出1个百分点。那些没有基层行政工作经历的人平均在三个地域任职，履职部门及经历平均在四个以上。

　　以上分析可以看出，相比于省长来说，对市长有更多的基层行政工作经历要求，因为市长属于中层干部序列，主要职责是执行，省长属于高层干部序列，侧重于宏观决策的缘故。对于更广泛的跨岗位要求来说，市长比省长略高，可能是因为上面千条线、下面一根针，中下层面临的问题更复杂，侧重于微观问题，要求更多的跨岗位、跨部门经历。而市级党委副职和政府常务副职升迁比例低于省级，较多从省直部门调入，当然他们一般也有市级副职经历，但是也可以证明这两个职位更容易升任市长。

　　（三）五年规划的制定与选择过程

　　1949年以来我国已完成十二个五年计划（规划），2016年开始实施第十三个五年规划，五年规划制定是党和国家政治社会生活的一件大事，是对未来五年经济社会发展的宏观描绘和预期发展目标的设计，一般经过中期评估、前期研究、形成思路、建议起草、通过建议、制定纲要、专家论证、征求意见、审议批准、正式公布、规划实施这十一个步骤。王绍光、胡鞍钢等（2012）以十一五、十二五规划为例，认为中国的五年规划制定过程是一种集思广益型民主决策，因为其中有政策辩论、重大专题研究，广泛听取各方意见，人大、政协主动调查研究，献计献策，不断讨论修改等过程和程序，是决策民主化、科学化、制度化的过程。从各方面新闻报道来看的确如此。例如，习近平在代表中央政治局作《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中就明确指出，文件起草组成立以后深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改，而且建议稿还下发一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志、民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。然后中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议，文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到能吸收的尽量吸收［2］。

　　五年规划制定过程不是完全封闭型的关门决策，而是具有相当程度的开放性。当然开始主要还是局限于党内特别是高层的一些设想，以政府部门特别是发改委为主导的力量发挥主要作用，具有封闭性，是典型的精英决策模式。经过政府部门制定纲要和专家论证形成方案以后才开始征求民意，可以说是一种逆向政治参与，人民群众始终处于被动状态，没什么主动权参与重大政策制定过程，这也是未来需要不断加以改进的。与此同时，全国人民代表大会作为最高